Институт гражданства в системе конституционно-правового регулирования миграционных отношений

• Автор: Чехоев, Георгий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 238 с. : ил.

Глава I. Институт гражданства как элемент конституционно-правового регулирования миграционных отношений
§ 1. Институт гражданства как фактор, формирующий правосознание
мигрантов
§ 2. Международный опыт применения института гражданства при
регулировании миграционных процессов
§ 3. Правовое регулирование миграционных процессов в условиях
дезинтеграции СССР и становления Российской государственности
Глава II. Конституционно-правовые аспекты реализации законодательства о гражданстве и миграционной политике
§ 1. «Соотечественник» как правовая категория и правовое
регулирование репатриации
§ 2. Роль института гражданства в регулировании правового статуса
населения «непризнанных государств»
§ 3. Практика реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации для регулирования миграционных процессов соотечественников
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и
литературы

Актуальность темы исследования. Совершенствование правового регулирования института гражданства Российской Федерации призвано помочь разрешению как фундаментальных задач государственного строительства, так и оперативных политических, экономических, социальных задач. Среди задач государственноправового развития Российской Федерации важное место занимает выработка конституционно-правовых основ современной миграционной политики. Особое значение в регулировании миграционных процессов имеет институт гражданства Российской Федерации.
Институт гражданства, как и любой другой социальный и правовой институт, - не идеальная правовая модель. Он может и должен быть инструментом решения важных государственных задач, достижения общественных целей в интересах ныне живущих в России людей. Институт гражданства, будучи составной частью конституционного права Российской Федерации, а также элементом регулирования миграционных отношений, воздействует:
- на национальный и конфессиональный состав Российской Федерации. В соответствии с общепризнанными принципами предпочтительно представление гражданства тем иностранцам, этническая и культурная принадлежность которых, а также вероисповедание не станет конфликтогенными факторами для России;
- на развитие необходимых стране отраслей экономики. Проведение активной миграционной политики и приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с запросами регионов и конкретных производств может дать новый импульс тем отраслям

производства, которые испытывают нехватку кадров, которые нуждаются в новых рабочих руках;
- на возрождение территорий, которые из-за оттока трудовых ресурсов переживают кризис. Так, политика по привлечению мигрантов в пустующие регионы, например, на Дальний Восток и Север России, могла бы привести к новому подъему развития этих регионов;
- на сохранение существующего кадрового потенциала России.
Институт гражданства Российской Федерации укрепляется всем
строем общественной жизни: экономикой, политикой, системой
социальной помощи в стране и тем, разумеется, как власть относится к собственным гражданам. Но то обстоятельство, что растет число тех, кому именно образ и строй жизни современной России представляются привлекательными, является отражением изменения российского бытия.
В последнее время все большую актуальность приобретает процесс урегулирования конфликтов на пространстве Содружества Независимых Государств, в т.ч. преодоление кризисных ситуаций Нагорном Карабахе, Абхазии, Приднестровье, Южной Осетии, правовой статус которых определяется понятием «непризнанные государства». При разрешении этих конфликтов активно используется институт гражданства: большинство населения Абхазии и Южной Осетии, значительное число жителей Приднестровья являются гражданами Российской Федерации. Вместе с тем, правовые последствия предоставления российского гражданства жителям «непризнанных» республик в российской юридической науке не исследованы в надлежащей степени.
Актуальность диссертационного исследования обусловливается также и тем, что миграционная политика России находится на этапе формирования. Нормативная правовая база для ее проведения пока недостаточна, а практика применения уже имеющихся нормативных правовых актов федерального и регионального уровня не всегда успешна. Потребность в дальнейшем совершенствовании конституционно-

Всего за 1992-2002 годы в Российской Федерации статус вынужденных переселенцев и беженцев получили 1632,9 тыс. человек из более 2 млн. подавших соответствующие документы (см. таблицу 2).
Таблица
Число вынуиеденных переселенцев и беженцев в РФ
тыс. чел.
Год Численность Из регионов РФ Стран СНГ и Балтин Других стран
*
1992 160,3 21,8 138,3 0,2
1993 323,2 83,8 238,8 0,7
1994 254,5 23,0 231,4 ОД
1995 272,0 34,9 237,1 0,0
1996 172,7 20,4 152,2 0,0
1997 131,1 15,4 115,6 0,1
1998 118,2 13,9 104,1 0,2
1999 79,1 14,1 64,8 0,3
2000 59,2 9,7 49,3 0,2
2001 42,0 4,4 37,4 0,1
2002 20,5 1,2 19,3 0,1
К 2003 году общее число вынужденных мигрантов уменьшилось до
505,7 тыс. человек (в 2,4 раза по сравнению с 1998 годом). Статус беженца в 2003 году имели 12,8 тыс. мигрантов, из них только 411 человек прибыли в Российскую Федерацию из стран дальнего зарубежья.
Согласно социологическим данным наибольшее количество потенциальных русских мигрантов проживают в Казахстане, Узбекистане и Киргизии, но для реализации этой потенциальной миграции в