Организационно-правовые основы кадрового обеспечения деятельности полиции государств Западной Европы

• Автор: Бобырев, Виталий Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 147 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Политика в отношении личного состава полиции
Западной Европы и его характеристика
1.1. Эволюция полиции и политики в отношении
её личного состава
1.2. Численность, структура и правовое положение полицейского персонала
Глава 2. Прохождение службы и подготовка личного состава
полиции Западной Европы
2.1. Порядок комплектования и прохождения службы
в полицейских формированиях
2.2. Организация подготовки кадров полиции
Заключение
Список литературы

Введение Актуальность темы исследования.
Процессы совершенствования российской правоохранительной системы сопровождаются в настоящее время целым рядом негативных явлений. Особую тревогу вызывает наблюдающееся в последнее десятилетие снижение кадрового потенциала государственных институтов, призванных защищать правопорядок. Так, за период с 1999 по 2000 гг. из органов внутренних дел уволились почти 1 млн. человек. Весьма значительно сократилась доля лиц с высшим образованием, в том числе в ведущих отраслевых службах: в уголовном розыске их - 47,1%, в БЭП - 49,9%, в следственных подразделениях - 72,2%, в аппаратах милиции общественной безопасности - 45%. Только в 1996-2001 гг. из органов внутренних дел, не прослужив трёх лет после окончания образовательного учреждения МВД, уволились свыше 5 тысяч молодых специалистов, что составляет почти 10% от общего объёма ежегодного выпуска. Сложное положение с кадрами наблюдается в городах Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Пермской, Ленинградской и других областях. В среде сотрудников правоохранительных аппаратов наблюдаются факты коррупции, сокрытия преступлений от учёта, неоправданного применения насилия и др.
В таких условиях особые усилия отечественной юридической науки должны быть направлены на выработку путей оптимизации работы по подбору, расстановке, обучению и воспитанию личного состава органов внутренних дел.
1 Советская Россия. 2001.20 октября.

Одним из направлений научного поиска является творческое осмысление и использование зарубежного опыта. Это будет способствовать расширению совокупности наших представлений о путях государственного строительства в данной сфере, обогатит и придаст новое качество знаниям о формах и методах кадрового обеспечения деятельности милиции, поможет находить более конструктивные практические и теоретические решения.
Объективные предпосылки для творческого осмысления и использования зарубежного опыта кадрового обеспечения полицейской деятельности обусловлены прежде всего тем, что Россия и другие государства вынуждены решать идентичными способами немало одинаковых проблем при противодействии криминальным проявлениям и нередко объединять усилия с иностранными полициями. Нужно принять во внимание также и то, что развитию правоохранительных институтов присущи универсальные тенденции, зависящие от форм социально-экономического устройства, и поэтому по своей природе во многом тождественные для Российской Федерации и таких западноевропейских держав, как Великобритания, ФРГ, Франция, Италия и др. Практика показывает, что названные страны весьма успешно противостоят криминальным проявлениям, что во многом объясняется эффективной политикой в отношении личного состава полицейских формирований. Об этом свидетельствует и весьма высокий социальный рейтинг полиции на Старом Континенте.
Кроме того, стоить добавить, что в последние годы активизировалось сотрудничество высших учебных заведений МВД России с коллегами из государств Западной Европы, что в целом плодотворно сказывается на совершенствовании системы подготовки кадров для отечественных органов внутренних дел по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью, в первую очередь,

прошедший общую, профессиональную и служебную подготовку и получивший инструктаж по социальным проблемам, демократическим свободам, правам человека и, в частности, по Европейской конвенции по правам человека». «Профессиональные, психологические и материальные условия, в которых полицейский должен выполнять свои обязанности, в свою очередь, должны защищать его честь, достоинство и беспристрастность».
Примечательно и другое: учитывая, что полиция законодательно наделена правом использования насильственных мер, международноправовые акты ориентируют блюстителей порядка на ограничение такой практики. В упомянутом «Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка», например, сказано, что они «могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей». И далее: «применение силы должно носить исключительный характер; хотя оно подразумевает, что должностные лица по поддержанию правопорядка могут быть уполномочены на применение силы, какая является разумно необходимой при данных обстоятельствах в целях предупреждения преступления, или при проведении правомерного задержания правонарушителей или подозреваемых, или при оказании помощи при таком задержании, не может применяться сила, превышающая необходимые для этой цели пределы; применение огнестрельного оружия считается крайней мерой. Как правило, огнестрельное оружие не должно применяться, за исключением случаев, когда подозреваемый правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или иным образом ставит под угрозу жизнь других и когда другие меры, имеющие менее исключительный характер, недостаточны для обуздания или задержания ...»,
26 Цит. по Губанов А. Указ. соч. С. 235.
27 См.: Там же, С