Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации : конституционно-правовые аспекты

• Автор: Храмцов, Антон Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 229 с.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
1.1. Понятие и конституционно-правовая сущность законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
1.2. Конституционные принципы законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
1.3. Правовое регулирование законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
Глава 2. Законодательный процесс как конституционно-правовая форма законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
2.1. Институт законодательной инициативы субъектов Российской Федерации: субъекты права, формы и порядок
осуществления
2.2. Рассмотрение проектов нормативных правовых актов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации
2.3. Порядок голосования при принятии законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов
2.4. Вето высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и порядок его преодоления
Глава 3. Совершенствование нормативных правовых актов и правоприменительной практики в сфере законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
3.1. Обеспечение баланса федеративных интересов при регулировании законотворческих полномочий субъектов Российской Федерации
3.2. Оптимизация взаимодействия субъектов региональной законотворческой деятельности
Заключение
Список использованной литературы
Приложение №
Приложение №2
Актуальность исследования. В условиях постоянно развивающегося конституционного регулирования правовых основ федерализма, становления гражданского общества и укрепления демократических принципов его функционирования особое значение приобретает проблема формирования и совершенствования законодательства как важнейшего фактора построения правового государства, обеспечения законности и правопорядка. Современная Россия переживает фундаментальные и динамичные изменения, затрагивающие не только федеральный, но и региональный уровни публичной власти.
С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации получили сравнительно широкие полномочия в сфере законотворчества. Это выразилось в праве регионов принимать свои законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе в порядке опережающего нормотворчества, а также осуществлять правовое регулирование по вопросам, не отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Федерации и к совместному ведению России и ее субъектов. Возможность осуществлять такое регулирование поставила перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации новые задачи в области законотворчества и вместе с тем предъявила повышенные требования к качеству принимаемых нормативных решений, а также к процедуре подготовки проектов законодательных актов, их рассмотрения, принятия и опубликования.
Увеличение объема и усложнение законотворческой деятельности в субъектах Федерации диктуют необходимость углубления специализации процесса правового регулирования на различных уровнях публичной власти, стабильного разделения предметов ведения и полномочий между ними. Однако в современной России сложилась такая ситуация, при которой объем законодательной компетенции находится в динамичном состоянии, в

результате чего накопленный опыт законотворчества с течением времени не всегда оказывается востребованным. Особенно ярко эта тенденция проявилась со вступлением в силу Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"', вследствие которого значительный массив вопросов правового регулирования местного самоуправления перешел из ведения субъектов Федерации к полномочиям органов местного самоуправления; муниципальные образования оказались во многом не готовыми к реализации указанных полномочий, в то время как соответствующие законы субъектов Федерации были признаны утратившими свою юридическую силу.
В законотворчестве субъектов Федерации наблюдаются значительные пробелы и дефекты, которые требуют самого пристального внимания юридической науки, федеральных органов государственной власти и общественности. С одной стороны, это обусловлено спецификой перехода от тоталитарного к демократическому режиму правления, изменением способов и методов реализации потребностей и интересов граждан в парламентских нормативных актах, формированием многопартийной системы. С другой -недостаточное качество регионального законотворчества явилось следствием фрагментарного учета теоретических основ правового регулирования общественных отношений, слабой проработки федерального законодательства и практики Конституционного Суда Российской Федерации со стороны региональных парламентариев. Все эти причины не могли не вызвать к жизни стремление государства к такой организации законотворчества, при которой оптимальным образом учитывались бы интересы регионов и Федерации в целом. Однако эта цель в настоящее время не достигнута.
В практике институционализации законодательной власти в субъектах Российской Федерации особое значение приобретает разработка
1 См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003г. с послед. Изм.//С3 РФ.06.10.2003.№40. Ст. 3822.

воплотить в жизнь санкционирование за нарушение действующих норм права, надежно не отработаны.
Сказанное, однако, не означает, что проблема обеспеченности санкциями за нарушение норм права связана с одними лишь правоприменительными факторами. Совершенствование
правоприменительной деятельности - актуальный, злободневный вопрос. Однако его решение прямо зависит от того, насколько совершенны сами законы. В частности, недостатком законодательства является то, что не все звенья его должным образом обеспечены санкциями, т.е. отсутствуют четкие, однозначные определения юридической ответственности за те или иные правонарушения. Зачастую обеспечение санкциями за нарушение норм права осуществляется весьма абстрактно, непоследовательно, без необходимых модусных согласований. Особенно это касается сфер здравоохранения, народного образования, культуры.
Конституционно-правовой смысл законодательства предполагает, что судебное рассмотрение юридических споров распространяется на всех субъектов правовых отношений без какого-либо исключения. Всякие формы партийных санкций в системе общественных отношений являются неконституционными. Особого внимания требует осмысление положения о том, что закон, неверно отражающий нормативно-правовые потребности общественного бытия, не может служить основанием для установления юридической вины и соответствующих санкций. Применительно к каждому конкретному деянию справедливость той или иной санкции должна служить основополагающим их признаком. Нет смысла утверждать о юридическом верховенстве закона как главном критерии правового государства безотносительно к тому, обладает ли закон качеством социальной справедливости. Любой диктатор может опираться на формулу верховенства закона, уничтожая при этом всякий смысл подлинной законности. В правовом государстве верховенствует справедливый закон.