Диалектика процессов децентрализации и новой централизации российского федерализма конца XX - начала XXI вв. : конституционно-правовой опыт развития

• Автор: Савин, Владимир Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 429 с.

Глава 1. РОССИЙСКИЙ ОПЫТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АДАПТАЦИИ И ИНТЕРИОРИЗАЦИИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ И ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ МОДЕЛЕЙ ФЕДЕРАЛИЗМА
1.1. Понятийно-терминологические интерпретации как ресурс концептуального развития теорий централизованного и децентрализованного федерализма и кооперативной формы
государственного устройства
1.2. Диалектика процессов централизации
и децентрализации федерализма в СССР и РСФСР
(1918 (1922)- 1991 (1993) гг.)
1.3. Современный опыт конституционно-правового
и политического моделирования «вертикальных» федеративных отношений в России
Глава 2. ФАКТОР СУВЕРЕНИТЕТА В ТРАНСФОРМАЦИИ КОНЦЕПЦИЙ ФЕДЕРАЛИЗМА (правовая теория и российская практика)
2.1. Федеративный вектор доктринальной
эволюции суверенитета
2.2. Народно-национальные концепции суверенитета
в федеративном государстве
2.3. Концепция суверенитета территориально-публичных субъектов федеративных отношений

Глава 3. НОВАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ НАЧАЛА XXI в.
КАК УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ЕЕ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА, ТРАНССУБЪЕКТНОЙ ЭКОНОМИКОПРАВОВОЙ РЕГИОНАЛИЗАЦИИ И КООПЕРАЦИИ
3 Л. Новая централизация вертикали государственной власти в Российской Федерации и укрупнение территориальных единиц ее осуществления
3.2. Регионализация и развитие начал кооперации в федеративных отношениях в России
3.3. Экономический региональный сегмент международных связей субъектов Российской Федерации: развитие правовых и институциональных условий
Глава 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ И ДИНАМИЗМА ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
4.1. Конституционный принцип государственного единства федеративной России и относительная самостоятельность ее субъектов: проблема согласования интересов
4.2. Коллизии в федеративных отношениях: правовые возможности и формы их предупреждения
и разрешения
4.3. Публично-правовые прерогативы России в сфере обеспечения конституционной законности и соблюдения федеральной дисциплины субъектами Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема формирования эффективности федерализма многогранна, является одной из сложнейших для России, связана с драматическими событиями в ее истории. В конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. попытки демократизировать федеративное устройство привели к тому, что произошел распад СССР. В тот период угроза повторения Союзного сценария нависла и над Россией. В связи с заключением Федеративного договора от 31 марта 1992г. и принятием Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. удалось приостановить процессы избыточной децентрализации российского федерализма и сохранить единство Российского государства. С начала XXI в. на смену высоким центробежным устремлениям пришли сильные центростремительные тенденции развития. Специалисты все чаще обращают внимание на высокую концентрацию полномочий исполнительной и законодательной власти, финансовых ресурсов на федеральном уровне, высокую концентрацию полномочий по «вертикали власти» в звене Президента РФ, др. В результате Россия все более начинает приобретать черты стабильного и сильного государства. Вместе с тем, возникает проблема определения пределов этой централизации. В научной теории и политической практике все чаще ставятся вопросы: является ли усиление централизации власти в Российской Федерации показателем совершенствования или разрушения российского федерализма? Не приведут ли реформы, связанные с централизацией федерализма, к замене федеративной формы унитарным государством?
В этой связи большую актуальность приобретают конституционноправовые исследования тех направлений (аспектов) федеративной реформы, в контексте которых, прежде всего, обеспечивается та или иная степень централизации (децентрализации) федеративного устройства: механизм (модель) осуществления государственной власти по «вертикали» ее устройства; система (способы) разграничения предметов ведения и полномочий между федеральной властью и субъектами Федерации; оптимальное по содержанию и

В 1897 г. в состав Российской Империи входили уже 97 губерний и областей, а в 1914 г. - 81 губерния и 20 областей. Кроме того, официальными вассалами империи были Бухарское и Хивинское ханства.
Юридически Российская империя не считалась федеративным государством. Однако, по моему убеждению, нельзя безоговорочно согласиться с безапелляционным тезисом А. Безуглова и С. Солдатова о том, что «царская Россия была многонациональным унитарным государством1. «Национально-территориальное размежевание» в царской России все же имело место. (В историческом плане, поэтому неудивительно, что такое же размежевание произошло и в современной России).
Причем объединение соответствующих земель и народов происходило как в договорном порядке, так и силой (покорением «чужих» народов). Особое значение придавалось договорам, что в известной степени утверждало между территориями элементы федеративных отношений.
Князя Ярослава прозвали «Мудрым» за то, что с помощью договоров он смог объединить многие русские земли. Унитарная, по сути, самодержавная Россия, исходя из политической целесообразности, в целом ряде случаев допускала исключения для отдельных территорий и народов2.
Н. Костомаров точно подметил, что Русь изначально стремилась к федерализации3.
В начале XX в. в правовой науке и политической среде все большую популярность приобретает идея национально-культурной автономии, права на национально-территориальную автономию4 в составе России.
Характерен в этой связи «Манифест союза армянских социал-демократов» 1902 г., в котором говорилось: «Принимая во внимание, что в состав Русского государства входит много различных народностей, находящихся на
1 См.: Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3 т. Т. 1. М.: ООО «Профобразование», 2001. С. 255.
2 Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. С. 67.
3 Костомаров Н. И. Мысли о федеративном начале Древней Руси // Основа. 1861. № 1.
4 В 1900-1907 гг. в России были изданы десятки работ по вопросам автономии и федерализма. См., например: Автономия, федерация и национальный вопрос / Под ред. В.И. Гессена. 1906; Лазерсон М.Я. Автономия и федерация, 1906; Пименова Э. Единство государства и автономия, 1906.