Законотворчество субъектов Российской Федерации : конституционно-правовое исследование

• Автор: Данилов, Вадим Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с. : ил.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ
§ 1.1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
§ 1.2. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА РАЗЛИЧНЫХ МОДЕЛЕЙ ДВУХУРОВНЕВОГО ЗАКОНОТВОРЧЕСВА В ФЕДЕРАЦИЯХ И ЕЕ СУБЪЕКТАХ
Глава 2. ВЗАИМОСВЯЗЬ И ВЗАИМОВЛИЯНИЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО И ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2.1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ ВЗАИМОСВЯЗЬ С ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫМИ ПРОЦЕССАМИ
§ 2.2. ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК...,

Актуальность темы исследования обусловлена продолжающимися процессами реформирования и развития России по пути строительства федеративного демократического правового государства, что находит свое отражение и закрепление на законодательном уровне.
В федеративных государствах законотворческий процесс имеет свои характерные черты, среди которых одной из основных является одновременное формирование двухуровневого законодательства - федерального и субъектов Федерации. В России этот процесс, на наш взгляд, происходит в значительной степени стихийно, не всегда согласованно между федеральным Центром и его субъектами.
На протяжении последних 15 лет страна переживает сложный период политико-трансформационных процессов, обусловленных переходом от одного политического и социально-экономического уклада - социализма - к принципиально иному - капиталистическому. С одной стороны, эти процессы находят свое отражение в характере законотворческой деятельности представительных органов государственной власти и их закреплении на законодательном уровне, а с другой - эти процессы сами бывают вызваны к жизни принятием и реализацией новых законодательных актов.
Формирование законодательной базы и сам законотворческий процесс обусловливают перемены в государственном устройстве, экономике и социальной сфере. Это, в свою очередь, приводит к необходимости укрепления конституционно-правовых основ Российской Федерации. Но законодательная база в переходный период меняется не одномоментно, а постепенно в различных отраслях законодательства, что накладывает своеобразный отпечаток на развитие государства в переходный период, когда одновременно действуют противоречащие друг другу законодательные акты.
Поэтому анализ результатов реализации законодательных актов в проводимой властными структурами государственной политике крайне необходим -без него невозможны как определение эффективности проводимой государством

правообеспечительной деятельности, так и выработка подходов к решению проблем оптимизации законотворческой деятельности Центра и регионов.
Проведенный анализ зарубежного опыта функционирования двухуровневых парламентских систем и, в целом, федеративного государственного строительства позволяет утверждать, что копирование мировых двухуровневых парламентских моделей, порой не свойственных российским традициям и уровню культуры, нанесут существенный ущерб укреплению российской государственности и развитию законотворческих процессов федерального Центра и регионов. Мировая история свидетельствует, что до тех пор, пока не будет выработан механизм ответственности федерации и ее составных частей по предметам совместного ведения и полномочий, данная проблема не будет решена и она может привести к прекращению существования федерации, как это произошло в недавнем прошлом с рядом бывших социалистических федеративных государств (СССР, Югославия, Чехословакия).
Несмотря на множество публикаций, в которых рассматриваются проблемы федеративного устройства и тенденций дальнейшего развития Российской Федерации, ее субъектов, федерализма и федеративного устройства государства, мировых моделей парламентаризма и законотворческого процесса, проблема законотворчества субъектов в федеративном государстве исследована фрагментарно, что также обусловливает актуальность темы, избранной для исследования.
В связи с вышеизложенным существует необходимость углубленной разработки проблемы формирования и функционирования двухуровневой законодательной системы Российской Федерации, определения степени взаимного влияния законотворчества и основных направлений государственной политики для выработки наиболее эффективных путей реформирования парламентской системы, прогнозирования наиболее вероятных путей развития законотворческого процесса и, соответственно, - всего Российского государства. Российской Федерации необходимо всемерно развивать двухуровневую парламентскую систему и, соответственно, двухуровневую законодательную базу для дальнейшего реформирования всех сфер жизни государства.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам законотворческой деятельности, политических процессов, происходящих в России,

публикуют эту информацию в «Congressional Record» («Отчеты Конгресса»). Нарушение этих правил парламентарием влечет уголовную ответственность, включающую запрещение заниматься лоббистской деятельностью в течение трех лет. Деятельность лоббистов достаточно эффективна. Используя в работе с парламентариями различные методы - от прямого подкупа до угроз различного характера, организуя шумные кампании в прессе в соответствии с целью, поставленной заказчиком, лоббисты формируют общественное мнение, игнорировать которое депутаты парламента, особенно в странах с большими демократическими традициями, просто не могут.
Скажем, широко известен пример, когда Национальная ассоциация поставщиков газа США многие годы добивалась отмены ограничений цен на газ, истратив на эти цели через лоббистов более 2 млн. долларов. В конечном счете она добилась желаемого результата, получив при этом, естественно, огромные прибыли, превосходящие на несколько порядков затраты, понесенные в результате лоббистской деятельности. Чтобы представить масштабы данной деятельности в Конгрессе США, мы считаем, что достаточно привести следующую цифру - в 1987 году было зарегистрировано 23 тыс. лоббистов1.
Единственным требованием к деятельности лоббистских организаций в США является требование финансовой прозрачности. В результате в американской системе лоббирования практически не существует формальных ограничений по способам формирования групп поддержки и сетей для лоббирования необходимых решений.
Для более полной реализации этого положения в американской системе лоббирования предусмотрено ограничение действия закона о регулировании лоббистской деятельности в отношении федеральных госслужащих и административных служащих. Подобная норма распространяется и на всех представителей государственных интересов, чья работа напрямую связана с отстаиванием интересов определённых групп. Представители государственного управления освобождаются от любого вида ответственности, предусмотренной за нарушение закона о лоббизме.
В итоге из американской системы регулирования лоббистской деятельности выпадают именно сети, обеспечивающие давление на принятие необ1 Лафитский В.И. Конгресс США//Парламенты мира. Сборник. М.: 1991. С. 320.