Сроки в конституционном праве Российской Федерации

• Автор: Карташов, Алексей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

Содержание
Введение
Глава I. Понятие и значение сроков в конституционном праве Российской Федерации
§ 1. Соотношение понятий «время» и «срок»: конституционно-правовой аспект12 § 2. Виды конституционно-правовых сроков
§ 3. Исчисление конституционно-правовых сроков, начало и окончание их течения
Глава II. Сроки в основных подотраслях конституционного нрава
§ 1. Сроки в подотрасли «Конституционные основы статуса человека и гражданина»
§ 2. Избирательные и референдумные сроки по законодательству Российской Федерации
§ 3. Сроки в подотрасли конституционного права «Государственное устройство Российской Федерации»
§ 4. Сроки в конституционных основах организации и функционирования органов государственной власти в Российской Федерации
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях продолжающихся преобразований правовой системы Российской Федерации важную роль играет совершенствование порядка осуществления высшими органами государственной власти основных направлений деятельности государства, и, соответственно, нормативной основы соответствующих процедур. Упорядочение общественных отношений, возникающих в процессе деятельности компетентных должностных лиц и государственных органов, невозможно без внутренне согласованной системы разноплановых процедурных и процессуальных средств, образующих целостный регулятивный механизм. Одним из действенных средств правового регулирования государственной деятельности выступают сроки, ограничивающие ее общую временную протяженность, а также время совершения конкретных действий и принятия решений.
В настоящее время различного рода сроки существуют, практически, во всех общественных отношениях, составляющих предмет конституционного права Российской Федерации. Они определяют продолжительность существования тех или иных конституционно-правовых отношений, а также порядок, процедуру и временные рамки совершения субъектами конституционного права юридически значимых действий. Только в Конституции Российской Федерации 1993 г. содержится около 40 различных норм, определяющих порядок действий субъектов конституционного права во времени.
Вместе с тем, в современном российском конституционном праве отсутствует легальное определение понятия «срок», не закреплены и правила исчисления конституционно-правовых сроков. Это вызывает достаточно серьезные трудности при применении норм конституционного права органами государственной власти (в том числе, судами). В некоторых случаях для восполнения подобных правовых пробелов судебные органы применяют нормы иных отраслей права - уголовного, гражданского, гражданско-процессуального. Например, в судебной практике по избирательным делам до 2005 г. действовало обыкновение при определении момента наступления возраста, по достижении которого гражданин приобретает активное избирательное право, использовать нормы уголовного права. Однако подобное применение норм права по аналогии далеко

не всегда способствует наиболее полной реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также не всегда соответствует принципам конституционного права Российской Федерации.
Таким образом, исследование наукой конституционного права сроков как правового явления имеет важное значение не только для усвоения его собственной сущности, но и для разработки многих аспектов развития и совершенствования конституционно-правовых процедур и различных форм конституционного процесса (в том числе, законодательного процесса, судебного конституционного процесса).
Степень научной разработанности темы. В российской науке конституционного нрава проблеме конституционно-правовых сроков уделяется явно недостаточное внимание. В настоящее время не существует монографических трудов, в которых исследованию конституционно-правовых сроков, их видам, порядку их исчисления и правовым последствиям их наступления или истечения уделялось сколько-нибудь значимое место. Существует лишь одно диссертационное исследование па тему: «Срок полномочий Президента Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование», подготовленное С.Г. Колбая в 2005 г., в котором исследуются не срок как таковой, а «основания и процедуры прекращения полномочий главы государства». Фрагментарно вопрос о сроках поднимается при рассмотрении проблем избирательного права A.A. Вешняковым, Е.И. Колюшиным, С.Д. Князевым, В.И. Лысенко, А.Е. Постниковым; института президентства - Г.В. Дегтевым, Л.А. Окуньковым, В.И. Радченко; парламентского права - С.А. Авакъяном, О.Н. Будаковым, Т.Я. Хабриевой. Проблемы сроков не освещены также и в учебной литературе, как по конституционному праву Российской Федерации, так и по отдельным подотраслям конституционного права.
Вместе с тем, в теории права и государства, а также в юридических науках, изучающих отдельные отрасли права (гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовноисполнительное, трудовое), проблемам правовых сроков уделяется значительное внимание. Так, например, проблемы сроков в теории государства и права рассматривались С.С. Алексеевым, H.A. Власенко, В.Б. Исаковым, Т.П. Петровым, П.М. Рабиновичем, В.В. Сорокиным, A.A. Тилле, С.А. Тороп-

Данные виды сроков можно разделить на подвиды, свойственные институтам конституционного права, существующим в конкретных подотраслях конституционного права, и субинститутам. Например, в рамках подотрасли конституционного статуса человека и гражданина в Российской Федерации, выделяют конституционно-правовой институт гражданства, в котором существуют следующие подвиды сроков: а) сроки возникновения права на приобретение гражданства Российской Федерации (общие и сокращенные); б) сроки восстановления в гражданстве; в) сроки существования права на изменение гражданства в порядке оптации; г) сроки рассмотрения вопросов гражданства уполномоченными органами государственной власти (общие и сокращенные).
Традиционным для российской юридической науки является деление правовых сроков на материальные и процессуальные. Данная классификация осуществляется во взаимосвязи с правовыми нормами и правоотношениями (соответственно - материальными и процессуальными)53. При этом под материальными сроками понимают сроки, регулирующие поведение граждан, должностных лиц, государственных органов; а под процессуальными - сроки для совершения юридически значимых действий и принятия решений в рамках юридического процесса54.
Однако особенностью конституционного права Российской Федерации как отрасли права является то обстоятельство, что в его структуре не выделяется процессуальное право как подотрасль права. В конституционном праве в отличие от тех отраслей права, где процессуальные формы имеют прямую связь с охранительными правоотношениями, на первый план выдвигаются регулятивные отношения, а охранительные отношения как следствие нарушения регулятивных, как правило, прямо не формулируются. Поэтому и материальные конституционно-правовые нормы, и нормы, определяющие порядок реализации материальных норм, обычно содержатся в одних и тех же правовых актах и в зави-
53 См., например: Комков, С.А. Сроки в трудовом праве Российской Федерации: Автореферат дисс... кандидат, горид. наук. - Томск, 2004. - С. 12; Кокова Л.Р. сроки в трудовом праве: Автореферат дисс... кандидат, юрид. наук. - М., 2007. - С. 12, 24, 28.
54 См., подробнее: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 1. - Свердловск, 1966.-С. 229; Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право.-М., 1972.-С. 77-78.