Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: конституционно-правовые основы формирования и деятельности

• Автор: Казакова, Анастасия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 235 с.

Совет федерации федерального Собрания (Российский федерации: -Конституционно-правовые основы формирования и деятельности
яхяжс
СВведение
Глава I. (Порядок формирования и внутренняя структура Совета федерации федерального Собрания (Российской Федерации
§ 1. Основные цели и принципы создания двухпалатного парламента в России

$ 2. Порядок формирования Совета Федерации и пути его совершенствования

§ 3. Внутренняя структура Совета Федерации и ее конституционно-правовое регулирование
Глава II. (Конституционно-правовые основы деятельности Совета федерации федерального Собрания (Российской федерации
§ 1. Полномочия Совета Федерации: конституционно-правовое регулирование
и порядок их осуществления
£ 2. Организация работы Совета Федерации
§ 3. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации: особенности мандата, полномочия и гарантии деятельности
Заключение

(Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Тема диссертационного исследования получила актуальность еще в период разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Несмотря на то, что с момента ее принятия прошло 15 лет, изучение целей и принципов создания верхней палаты парламента в Российской Федерации1 и конституционно-правового статуса Совета Федерации Федерального Собрания РФ продолжает оставаться актуальным.
Вопрос о предназначении верхней палаты парламента дискутируется учеными всего мира, в том числе в российской научной среде. В представленной работе сделана попытка определить цели создания двухпалатного парламента в условиях становления российского демократического правового государства. Природа представительства в верхней палате парламента имеет разное происхождение, определив которое можно говорить о мотивах бикамерального устройства парламента в той или иной стране.
Совет Федерации и Государственная Дума, образуя Федеральное Собрание Российской Федерации - парламент, представляют законодательную ветвь государственной власти в России. Вследствие чего положение части 2 статьи 95 Конституции РФ о том, что в Совет Федерации Федерального Собрания РФ входят по одному представителю от исполнительного органа государственной власти субъекта России, требует научного осмысления по отношению к статье 10 Конституции РФ, закрепляющей принцип разделения властей, в соответствии с которым органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
1 Следует заметить, что официально палаты Федерального Собрания Российской Федерации не носят наименования «верхняя» и «нижняя», тем не менее, эти наименования часто встречаются в учебной и юридической литературе. В представленной работе автор использует наименование «верхняя» палата вследствие стилистической необходимости и для лучшего восприятия материала.
Наиболее актуальным является вопрос о формировании верхней палаты парламента в Российской Федерации. Следует обратить внимание на тот аспект, что за период существования Совета Федерации Федерального Собрания РФ порядок его формирования менялся несколько раз. Помимо того, было принято три федеральных закона, на основании которых вносились изменения в Федеральный закон от 05 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», действующий на данный' момент. Сложившаяся ситуация говорит о том, что существующий порядок формирования верхней палаты парламента не является совершенным, не соответствует уровню развития российского федерализма и не отражает в полной мере интересы многообразных наций и народностей, проживающих в субъектах Российской Федерации.
Подвергая научному анализу структуру верхней палаты российского парламента, автор стремится определить роль внутренних подразделений в осуществлении Советом Федерации Федерального Собрания РФ полномочий, составляющих его компетенцию. В частности, определить, чем обусловлено изменение внутренней структуры верхней палаты Федерального Собрания РФ, создание новых органов в ее системе и выявить предпосылки формирования оптимального количества комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации Федерального Собрания России.
Среди ученых и политических деятелей ведется спор о необходимости уравнять полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации. Вследствие чего, актуальным остается вопрос о содержании и значимости полномочий Совета Федерации Федерального Собрания РФ, закрепленных Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами. Особое внимание автор уделяет полномочиям верхней палаты российского парламента в области законодательного процесса.
В диссертационном исследовании обращается внимание на то, что не достаточно исследованы организационные формы деятельности Совета Федерации Федерального Собрания РФ. По мнению автора, это происходит, в

По мнению И.В. Гранкина, существующий порядок формирования Совета Федерации ФС РФ нельзя признать удачным. В процессе формирования верхней палаты парламента России не участвуют избиратели страны, что является нарушением основополагающих принципов демократии. Участие в названной палате руководителей государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является отступлением от

конституционного принципа разделения властей
С.А. Авакьян считает, что в государственном органе, сформированном из руководителей региональных элит, региональные амбиции окажутся доминирующими над общегосударственными интересами, критикуя тем самым существующий порядок формирования Совета Федерации ФС РФ. По его мнению, целесообразнее создать специальный совещательно-объединительный орган при Президенте или Правительстве страны47.
В июне 1999 года состоялось совещание рабочей группы Политического консультативного Совета при Президенте РФ, посвященное обсуждению проблем федерализма, в результате которого было предложено рекомендовать Президенту России выступить с законопроектом «Об изменениях и дополнениях в Конституцию Российской Федерации». В законопроекте говорилось, что в Совет Федерации Федерального Собрания РФ входят по два представителя от каждого субъекта России, которые работают на постоянной основе и избираются на прямых выборах. Члены верхней палаты парламента России не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
М. Краснов и Г. Сатаров предлагали внести поправки в Конституцию РФ, непосредственно в статью 95, которая регламентирует порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания России. По их мнению, верхнюю палату российского парламента должны составлять бывшие президенты
46 Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е, дополненное. М.: Издательство гуманитарной литературы, 2001. С. 76.
47 Авакьян С.А. Конституцию надо не поправлять, а менять // Российская Федерация сегодня. 1999. № 5.