Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Хусаинов, Рустем Рамилевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 199 с.

Содержание
Введение
Г лава 1. Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в органы местного
самоуправления: исторические предпосылки и теоретические основы
§ 1.1. Понятие, принципы и гарантии выдвижения и регистрации кандидатов на
выборах в органы местного самоуправления
§ 1.2. Выдвижение и регистрация кандидатов: исторические предпосылки и
становление института
§ 1.3. Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в органы местного
самоуправления: зарубежный опыт и его значение для России
Глава 2. Законодательное регулирование выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в субъектах
Российской Федерации
§ 2.1. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере регулирования выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного
самоуправления
§ 2.2. Проблемы реализации законодательства о выдвижении и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в субъектах
Российской Федерации
Глава 3. Механизм выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы
местного самоуправления в субъектах Российской Федерации
§ 3.1. Правовое регулирование выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации
§ 3.2. Особенности судебной практики по делам о спорах при выдвижении и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в
субъектах Российской Федерации
Заключение
Библиографический список источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Важнейшим конституционноправовым институтом правового и демократического государства являются выборы. К одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления относят муниципальные выборы. Муниципальные выборы -это полноценный инструмент демократического государства и самостоятельный компонент российской избирательной системы. Одним из этапов муниципальных выборов является стадия выдвижения и регистрация кандидатов.
Проблемы правового регулирования избирательных правоотношений в Российской Федерации в аспекте государственного реформирования стали чрезвычайно значимыми для современной юридической науки.
Учитывая современное развитие российского избирательного законодательства, а также реалии преобразования российского государства, как сложного политического механизма можно прийти к выводу о том, что вопросы муниципального избирательного права, в частности проблемы выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления требуют незамедлительного ответа в современной пауке.
Стадия выдвижения и регистрации кандидатов получила законодательное закрепление в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». А Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» установил правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации на основе норм Федерального закона разрабатывают свои избирательные кодексы или избирательные законы.
В субъектах Российской Федерации приняты законы о выборах или избирательные кодексы, где регулируются порядок выдвижения и регистрации кан-

дидатов на муниципальных выборах, в частности в исследуемых субъектах1. Зачастую региональный законодатель дублирует положения федерального законодательства, не учитывая региональную специфику и традиции.
Однако регулирование федеральным и региональным законодательством избирательных правоотношений, связанных с выдвижением и регистрацией кандидатов, не достаточно. Деятельность избирательных комиссий, избирателей, кандидатов и партий не всегда урегулирована правовыми нормами, а зачастую применяются правовые обычаи сложившейся практики. Следствием этого стало значительное количество избирательных споров, связанных с процедурой выдвижения и регистрации кандидатов и обеспечением избирательных прав граждан на этой стадии избирательного процесса, наличие большой, но весьма противоречивой судебной практики.
Проблемам современного состояния реализации законодательства в сфере выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления не уделялось достаточного внимания.
В совокупности нерешенные практические проблемы и отсутствие комплексного подхода к вопросу содержания и особенностей правового регулирования стадии выдвижения и регистрации кандидатов определили актуальность и своевременность диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Конституционно-правовая наука испытывает сегодня недостаток научных работ, посвященных анализу стадии выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления как с точки зрения его историко-правовой эволюции, так и формирования институциональных характеристик и концептуальнотеоретических основ.
1 Например, Избирательный кодекс Республики Татарстан от 07.05.2007 N 21-ЗРТ (ред. от 28.06.2010) (принят ГС РТ 05.04.2007) // «Ведомости Государственного Совета Татарстана», 2007, N 5, ст. 384; Закон Республики Даіестан от 10.07.2006 № 42 (ред. от 05.07.2007) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Дагестан» (принят Народным Собранием РД 29.06.2006) // Дагестанская правда. 2006.15 июля; Кодекс Республики Башкортостан «О выборах» от 6 декабря 2006 г. №380-з (в ред. Закона РБ от29.10.2008 №43-з)//Газета «Республика Башкортостан» №237 (26220), 08.12.2006; Закон Ставропольского края от 26.06.2008 № 37-кз (ред. 15.08.2008) «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» (принят Государствен ной Думой СК 26.06.2008) // Ставропольская правда. 2008. 28 июня; Областной закон от 19.12.2005 № 4І4-ЗС (ред. от 30.11.2007) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» (принят ЗС РО 09.12.2005) // Наше время, № 330-332,21.12.2005.

§ 1.2. Выдвижение и регистрация кандидатов: исторические предпосылки
и становление института
Обращаясь к истории Российского государства, можно проследить особенности правового регулирования и реализации стадии выдвижения и регистрации кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления в целях дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны быть решены государством и обществом на современном этапе.
Применительно к объекту исследования несомненный интерес в научном и практическом плане представляет реформа в области местного самоуправления Екатерины II (конец XVIII века). Реформа Екатерины II имела революционную основу, так как ее результатом было учреждение новых институтов власти на местном уровне, направленных на децентрализацию власти и создание местного самоуправления. Причем в этой реформе были заложены выборные начала. «Учреждение о губерниях Екатерины II нельзя не назвать основным законодательством по нашему местному управлению», - отмечал А.Д. Градовский34.
Основными документами, положившими, так сказать, начало формированию выборных органов власти на местах, были принятые в 1785 г. Жалованная грамота городам и Городовое Положение. По Городовому Положению городское общество в качестве юридического лица выражало свою волю в собрании всех своих полноправных членов. Грамота городам 1785 года «жалует» обывателям города «дозволение» собираться в городе35. Участвовать в этом собрании мог каждый городской обыватель, обладавший доходом не менее 50 рублей. Все не обладавшие таким доходом не могли участвовать активно в городском собрании и составляли собою класс неполноправных граждан. Это собрание общества городских обывателей имело место один раз в три года.
Жалованная грамота городам содержала предписания относительно, на современном языке, ограничения пассивного избирательного права (ст.49-56).
34 Градовский Л.Д. Переустройство нашею местного управления. Собр. соч. в 9 т. Т.8 СПб.: 1903 г. - С.546.
35 Ст. 29 (здесь и далее ссылки на Грамоту на права и выгоды городам Российской Империи)