Исполнительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: особенности правовой природы и статуса

• Автор: Соболева, Людмила Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с. : ил.

Глава 1. Особенности правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления в Российской Федерации
§ 1. Понятие правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления
§2. Правовые основы статуса исполнительных органов местного самоуправления
§3. Принцип разделения властей и исполнительные органы местного самоуправления
§4. Компетенция исполнительных органов
местного самоуправления: правовое регулирование и проблемы
реализации
Глава 2. Исполнительные органы местного самоуправления в системе органов публичного управления в Российской Федерации
§1. Исполнительные органы местного самоуправления как институт публичного управления
§2. Система и структура исполнительных органов местного самоуправления
§3. Проблемы правового регулирования частно-правового статуса исполнительных органов местного самоуправления
§4. Квазиисполнительные органы местного самоуправления в системе органов местного самоуправления
Заключение
Приложение

Библиография

Актуальность темы исследования
В современных условиях общественно-политического развития исполнительным органам местного самоуправления уделяется недостаточное внимание в науке конституционного и муниципального права. В отечественной юридической литературе исследование исполнительных органов местного самоуправления в основном сводится к рассмотрению правового статуса местной администрации, описанию ее отдельных характеристик. Несмотря на активное использование таких понятий, как «правовая природа» и «статус» исполнительных органов местного самоуправления, их содержание, а также перечень элементов, составляющих структуру, остаются не раскрытыми.
Вступление в силу нового Федерального закона от 6 июня 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), а также проводимая в настоящее время административная реформа поставили перед правовой наукой новые задачи. Так, введение Федеральным законом № 131-ФЗ норм, регламентирующих отдельные аспекты статуса
исполнительных органов местного самоуправления, актуализировало необходимость уточнения и доработки таких дефиниций, как «исполнительный орган местного самоуправления», «компетенция исполнительного органа местного самоуправления»; определения понятия и содержания иных структурных элементов, составляющих статус исполнительных органов местного самоуправления.
Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает возможность создания «иных органов», наряду с органами местного самоуправления, которые в нем непосредственно перечислены. При этом он никак не определяет характер их деятельности, а также другие вопросы, связанные с правовым статусом
1 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

обозначенных органов. Исходя из логического толкования вышеуказанного положения Федерального закона № 131-ФЗ, «иные органы местного самоуправления» могут носить и исполнительно-распорядительный характер деятельности. Практика организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, когда в системе органов местного самоуправления наряду с местной администрацией формируются органы, наделенные собственными исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, подтверждает правильность вышеизложенного вывода. Данный факт требует научного изучения с точки зрения специфики и места обозначенных органов в системе органов местного самоуправления.
Задача, закрепленная правовыми актами, регламентирующими порядок проведения административной реформы, по «рекомендательному» распространению на местный уровень организационно-функциональных принципов построения органов государственной власти в условиях прямого действия конституционных принципов обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти и самостоятельности населения в осуществлении местного самоуправления, побуждает науку по-новому подойти к проблемам применения принципа разделения властей, обеспечения единства исполнительной власти и публичного управления.
Требует осмысления и тот факт, что вопросы местного значения, решение которых возложено на исполнительные органы местного самоуправления, продолжают находиться в сфере приоритетных государственных интересов.
Обязательность формирования исполнительных органов местного самоуправления поселенческого уровня в условиях преобладающей дотационности вновь образованных поселений требует научного поиска и разработки таких моделей исполнительных органов местного самоуправления, которые позволили бы на практике, с одной стороны,

соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации»61 судебную систему Российской Федерации составляют федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации. Таким образом, учитывая ч. 3 ст. 118 Конституции Российской Федерации, создание местных (муниципальных) судов не допускается.
Несмотря на то что ни Конституция Российской Федерации, ни Федеральные законы № 154-ФЗ и № 131-ФЗ напрямую не распространили принцип разделения властей на местный уровень, многие теоретики и практики выступают за целесообразность применения названного принципа в системе организации местного самоуправления62.
По мнению В.И. Васильева, несмотря на то что «согласно Конституции Российской Федерации на уровне местного самоуправления не действует принцип разделения властей» в его классическом понимании, то есть в полном объеме, «принципы рациональной организации труда по управлению требуют, чтобы каждый орган был наделен компетенцией, отличающей его
/"О
действия от действий любого другого органа местного самоуправления»
Анализируя нормы Федерального закона № 131-ФЗ, В.И. Васильев отмечает, что «в правоотношения между органами местного самоуправления привнесены элементы сдержек и противовесов, характерные для системы разделения властей на региональном и федеральном уровнях государственной власти. Они направлены, с одной стороны, против характерного для современной практики чрезмерного усиления единоличной власти глав муниципальных образований, а с другой - против
61 Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
62 См.: Хорев A.A. О субъектах права муниципальной собственности // Юридический мир. 2003. № 6. С. 9; Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 257; Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 23; Берг О.В. О применимости принципа разделения властей в местном самоуправлении // Право и политика. 2001. № 1. С. 145; Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1997. С. 30; Ярошенко A.A. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С. 26.
63 Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 257.