Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации

• Автор: Калюжный, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 241 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Конституционно-правовые основы осуществления контрольных функций органами исполнительной власти Российской Федерации
§ 1. Контроль как особая функция органов государственной власти в
Российской Федерации
§ 2. Органы исполнительной власти в системе государственных органов,
осуществляющих контроль в Российской Федерации
§ 3. Правовое регулирование осуществления государственного контроля в Российской Федерации и европейских странах: исторический и
сравнительно-правовой анализ
Глава II. Развитие контрольных функций органов исполнительной власти Российской Федерации в условиях проведения административной реформы
§ 1. Совершенствование контрольных функций органов исполнительной
власти Российской Федерации
§ 2. Реорганизация системы государственного контроля при осуществлении
административной реформы в Российской Федерации
§ 3. Нормативно-правовое обеспечение развития контрольных функций органов исполнительной власти в Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы
Приложение 1. Законодательные акты, наделяющие органы государственного контроля (надзора) функциями по осуществлению предпринимательской
деятельности
Приложение 2. Контрольные функции министерств и ведомств Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Функция контроля в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти непосредственно связана со взаимодействием интересов государства, общества и граждан. Власть и ее органы подлежат постоянному наблюдению и контролю. В каждом направлении функционирования власти должна быть установлена своя мера контроля, обеспечивающая главное: действенность органов исполнительной власти по развитию экономики страны, реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Обращение к исследованию конституционно-правового регулирования контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации дает возможность рассмотреть сущностные процессы, происходящие в стране в условиях реформирования системы государственной власти. Реформирование системы федеральных органов исполнительной власти должно иметь в качестве одного из своих результатов (наряду с обеспечением действенности, эффективности управления государством) утверждение такого государственного механизма и таких правовых процедур, которые обеспечили бы эффективность осуществления государственного контроля в Российской Федерации. Основной целью реорганизации системы государственного контроля и надзора является ее модернизация и повышение эффективности.
Исследование проблематики конституционно-правового регулирования контрольных функций органов исполнительной власти предполагает разрешение важнейших задач современной Российской государственности:
• утверждение модели государственного контроля, соответствующей потребностям развития экономики;
• достижение согласия как по предмету контроля, так и по принципам его осуществления;
• совершенствование системы государственного контроля, прежде всего институциональных структур, призванных гарантировать его эффективность;
• законодательное закрепление юридических механизмов и процедур соблюдения принципов осуществления контроля, мер воздействия на нарушителей.
Таким образом, разработка юридически обоснованной концепции контроля в деятельности органов исполнительной власти предполагает ответ на следующие вопросы:
1. Прежде всего, каковы цели осуществления органами исполнительной власти в Российской Федерации контрольных функций?
2. Как должен быть организован государственный контроль и где пределы государственного вмешательства, прежде всего, органов исполнительной власти, в экономическую сферу в условиях рыночной экономики?
3.. Какие механизмы должны быть использованы органами исполнительной власти для обеспечения неукоснительного соблюдения дисциплины в экономической сфере, и каковы меры ответственности за ее нарушение?
Без четких ответов на поставленные вопросы трудно представить полноценное и обладающее перспективой функционирование системы исполнительной власти в России, и, в конечном счете, решение экономических проблем, поступательное развитие экономики страны.
Необходимость анализа современного состояния осуществления контрольных функций органами исполнительной власти Российской Федерации, потребность разработки мер по обеспечению большей эффективности этого процесса в условиях проведения административной реформы в стране обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
контроль не панацея от безответственности и неспособности эффективно управлять.
Контроль в системе государственной власти реализуется в многообразных видах16. По объекту контрольной деятельности различают общий и специальный контроль. Общий (общесистемный) контроль охватывает все стороны деятельности контролируемого объекта. Он направлен на обеспечение интересов контрольной системы в целом, на решение комплексных проблем и кардинальных вопросов, координацию работы различных субъектов контрольной деятельности, разграничение этой деятельности по соответствующим объектам контроля, строгую регламентацию и ликвидацию дублирования. Специальный (целевой, отраслевой) контроль направлен на проверку работы по отдельным направлениям деятельности.
По времени осуществления контрольной деятельности выделяют постоянный (систематический) и периодический контроль. Постоянный контроль представляет собой деятельность субъектов контроля, связанную с непрерывным слежением за работой подконтрольных объектов, а также систематическое реагирование на поступающую информацию. Этот вид контроля называют мониторингом, т.е. отслеживанием того, как выполняются установленные стандарты (Конституция РФ, законы, нормативы и т.д.). Отслеживаться могут совершенные и предполагаемые действия. Мониторинг может быть как всеобъемлющим, так и выборочным. Периодический контроль - эпизодическая (время от времени) деятельность по наблюдению за функционированием объектов управления и контроля. Такой контроль необходим при наблюдении за отдельными направлениями работы подконтрольных органов, за решением отдельных задач, реализацией отдельных управленческих решений.
16 Имеются и другие подходы к классификации основных видов контроля (см., напр.: Булыгин Ю.Е. Основы теории организации социального управления. М., 1999. С. 65-67).