Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований

• Автор: Волков, Владислав Эдуардович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 203 с.

Глава 1. Местное самоуправление - предмет правового регулирования на современном этапе развития государства
§1. Тенденции и закономерности конституционно-правового регулирования местного самоуправления (управления) в зарубежных странах

§ 2. Особенности концепции конституционно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации
§ 3. Местное самоуправление как организационно-правовая форма осуществления муниципальной власти
Глава 2. Понятие компетенции муниципальных образований, цель и условия ее
определения
§ 1. Понятие компетенции муниципальных образований; субъекты компетенционных отношений
§ 2. Цель определения компетенции в системе местного самоуправления

§ 3. Определение компетенции муниципальных образований в условиях российского федерализма
Глава 3. Реализация компетенции в организационной системе местного
самоуправления
§ 1. Реализация компетенции муниципальных образований в формах непосредственной демократии
§ 2. Реализация компетенции муниципальных образований органами местного самоуправления
Заключение
Библиографический список
Приложение

Актуальность темы исследования. Муниципальная революция1, прошедшая в России в середине прошлого десятилетия, привела к появлению новелл правового регулирования, смысл которых становится ясным только сегодня, когда общество входит в очередной, качественно новый этап формирования единой системы публичной власти, связанный с принятием и введением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 (далее - Федеральный закон «Об общих принципах...»). Содержание этого правового акта свидетельствует о переосмыслении основополагающих положений, составляющих основы организации местного самоуправления, об осознании ошибочности и принципиальной нереализуемости некоторых правовых конструкций, построенных на искусственно перенесенных на российскую почву либеральных зарубежных концепциях. Вместе с тем практика применения Федерального закона «Об общих принципах...» выявляет многочисленные изъяны федерального конституционного законодательства, связанные с недостаточной теоретической проработкой и нормативной неупорядоченностью понятийнотерминологического аппарата в сфере местного самоуправления.
Как обоснованно отмечает В.В. Полянский, Конституция Российской Федерации характеризуется «растяжимостью» понятий и категорий, и это не способствует гармонизации публичной власти, устранению из ее механизма юридических предпосылок противостояния, конфликтов3. Данное свойство конституционного регулирования находит свое отражение в правовой регламентации публичных самоуправленческих отношений. Конституция РФ 1993 года не определяет, какую именно деятельность следует считать местным самоуправлением. Основной закон позволяет трактовать феномен местного самоуправления неоправданно широко, создается иллюзия, что с одинаковым успехом можно
1 См.: Захватова Ю.Б. Муниципальная революция. - М.: Алгоритм, 2007.
2 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131 -Ф3 (в ред. от 21 июля 2007 г.)//Российская газета. -2003. - 8 октября. - № 202.
3 См.: Полянский В.В. Конституционный потенциал обеспечения системности публичной власти в Российской Федерации // Конституция как символ эпохи: В 2 т. - Т. 1 - С. 407.
обосновать как абсолютную самостоятельность, изоляцию муниципальных институтов от системы управления государством, так и самую жесткую зависимость от нее. В некоторой степени тому способствует многообразие конституционных характеристик местного самоуправления. Оно рассматривается как форма народовластия (ст. 3), как муниципально-властная деятельность, обеспечивающая на своем уровне реализацию прав и свобод человека и гражданина (ст. 18). В то же время деятельность по осуществлению местного самоуправления является подзаконной (ч. 2 ст. 15, пп. «н» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76), она подлежит судебному контролю (ч. 2 ст. 46), государство вправе поручать органами местного самоуправления выполнение части своих задач (ч. 2 ст. 132). Конституция определяет основы правового статуса местного самоуправления как формы народовластия, оно признается государством как одна из основ конституционного строя (с. 12), допускается относительная автономия местного самоуправления в системе публичной власти (ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132). Реализация отдельных политических (ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст. 32, ст. 33) и социально-экономических (ч. 2 и 3 ст. 40, ст. 41, ч. 2 и 3 ст. 43) прав граждан связана с осуществлением местного самоуправления. Однако важнейшая характеристика местного самоуправления - круг дел, находящихся в сфере реализации муниципальной власти, - на конституционном уровне не урегулирована. Нормами гл. 8 Конституции 1993 г. заданы лишь самые общие, примерные ориентиры определения одного из элементов предметов ведения муниципальных образований - «вопросов местного значения». Смысл данного понятия в Конституции не раскрывается. Тем временем решение вопроса о предназначении данной формы народовластия является определяющим для выяснения сущности местного самоуправления, его места в системе публичного управления.
Законодательное регулирование компетенции в системе местного самоуправления также не отличается ясностью и точностью. Результаты сравнительного анализа содержания Федеральных законов «Об общих принципах ор-

апреля 2002 г. №7-П отмечено, что «в соответствии со статьей 130 (ч. 2) Конституции Российской Федерации местное самоуправление - как публичная (муниципальная) власть - осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления»1.
Вместе с тем, как отмечает Н.С. Бондарь, «местное самоуправление» и «муниципальная власть» - тесно связанные, но не тождественные категории. Общая формула соотношения этих понятий может быть представлена следующим образом: возникновение, организация и функционирование муниципальной власти невозможно без местного самоуправления; но не всякая система местного самоуправления, не каждая исторически известная ее модель есть воплощение муниципальной власти как особой формы реализации публичной власти, существующей наряду с властью государственной2.
Местное самоуправление есть организационно-правовая форма реализации муниципальной власти, разновидность социального управления и одновременно общественный идеал и феномен3. Формирование такого сложного социального института как местное самоуправление в современном государстве - это объективный и притом весьма длительный процесс. По справедливому замечанию А.Г. Гладышева, генезис местного самоуправления не может завершиться по команде сверху или в установленные сроки, поскольку местное самоуправление - результат определенной эволюции, показатель отхода государства от административно-командной системы управления и, несомненно, свидетельство зрелости граждан, готовых взять на себя всю полноту власти и ответствен1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском Автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» от 02.04.2002 г. №7-П // СЗ РФ. - 2002. - 8 апреля. -№14.-ст. 1374.
2 См.: Бондарь Н.С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти II Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей. - Нижний Новгород, 2002. - С. 11.
ПешинН.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: Автореф. дис. на соискание уч. ст. докт. юрид. наук. - М., 2007.- С