Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства : на примере городов Иркутской области

• Автор: Шишканов, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 203 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Разграничение полномочий органов публичной власти в сфере градостроительства.
§ 1. «Градостроительство» как правовая категория
§ 2. Разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере
градостроительства
§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
градостроительства в условиях реформы местного самоуправления
Глава 2. Характеристика компетенции органов местного самоуправления в сфере градостроительства.
§ 1. Деятельность органов местного самоуправления по территориальному
планированию
§ 2. Деятельность органов местного самоуправления в сфере
градостроительного зонирования
§ 3. Деятельность органов местного самоуправления по разработке документации
по планировке территории и развитию застроенных территорий
§ 4. Участие органов местного самоуправления в сфере осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции
объектов капитального строительства
§ 5. Ведение органами местного самоуправления информационных систем обеспечения градостроительной деятельности
Глава 3. Совершенствование механизмов реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства.
§ 1. Совершенствование порядка предоставления земельных участков под строительство из земель государственной и муниципальной собственности
и земель, государственная собственность на которые не разграничена
§ 2. Основные направления совершенствования института публичных слушаний по
вопросам градостроительства
§ 3. Совершенствование механизмов регулирования градостроительной деятельности в исторических поселениях
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы регулирования застройки городских территорий по-прежнему остаются одними из самых острых и актуальных проблем для современной России, особенно в свете реализации в нашей стране национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Несмотря на модернизацию градостроительного законодательства и предпринимаемые органами публичной власти меры, темпы застройки городских территорий значительно отстают от существующих потребностей населения. Объемы ежегодного жилищного строительства в городах в настоящее время достигли 60 млн. квадратных метров в год1, в то время как для полного удовлетворения потребностей граждан в жилье требуется вводить в эксплуатацию не менее 150 миллионов квадратных метров жилья в год2. Россия сегодня вводит в строй жилья половину от того, что вводила 15 лет назад3. В очереди на улучшение жилищных условий стоят 4,5 млн. семей, а время ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами - 15-20 лет4. Общая потребность в жилье составляет 1,57 миллиардов квадратных метров или 55 % к имеющемуся фонду.
Значительная роль в решении этих и других проблем в сфере градостроительства сегодня отводится местному самоуправлению. С разрушением в начале 90-х гг. системы централизованного планирования, финансирования и руководства инвестиционно-строительной сферой страны резко возросла роль муниципалитетов в регулировании соответствующих
1 Краткий обзор строительной деятельности за январь-декабрь 2007 года; Аналитическая записка об итогах жилищного строительства на территории Российской Федерации.
2 Круглик С. Темпы роста строительства на уровне 10 процентов делают его локомотивом экономики / Интервью с главой Федерального агентства по строительству и ЖКХ записала О. Салабай
J Яковлев В.В. Обсуждены проблемы финансирования строительства / доклад министра регионального развития на конференции: Строительный комплекс: практика привлечения финансирования // Строительная газега. 2005. 1 шоля. С. 1-2.
4 См.: Федеральная целевая программе «Жилище» на 2002 - 2010 гг., утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 (СЗ РФ. 2001. № 39. Ст.3770).
отношений, поскольку именно они определяют градостроительную политику на территории муниципального образования путем утверждения и реализации градостроительной документации; являются тем первичным звеном публичной власти, куда обращаются лица, намеренные осуществить застройку той или иной городской территории; сопровождают практически весь процесс строительной деятельности, начиная от предоставления земельного участка под строительство и определения «пятна застройки» и заканчивая вводом в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства.
Вместе с тем, неэффективная деятельность органов местного самоуправления в этой сфере приводит к нарушению механизма регулирования градостроительной деятельности и появлению административных барьеров доступа на строительный рынок, непрозрачных и непубличных процедур предоставления земельных участков для строительства и определения их разрешенного использования. Как следствие, возникают высокие риски инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры для объектов жилищного строительства, появляется зависимость инвесторов и строителей от местных администраций при согласовании проектной документации, получении разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, происходит монополизация рынка жилищного строительства и значительный рост стоимости строительства жилья.
В большинстве российских городов сегодня отсутствует современная градостроительная документация, разработка и принятие которой возложена на органы местного самоуправления. Это влечет хаотичное (неустойчивое) развитие городских территорий, осуществление строительства без учета потребности соответствующей территории в энергоресурсах и объектах социальной инфраструктуры. Значительный урон городской среде наносит и так называемая «точечная застройка», которая существенно затрудняет

- зафиксировать в специальной главе «закрытым списком» весь без исключения перечень полномочий различных органов публичной власти — органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- не выделять отдельную главу, посвященную полномочиям органов публичной власти в области градостроительной деятельности, по причине того, что текст такой главы будет дублировать позиции, содержащиеся в тексте самого закона, когда применительно к различным случаям описываются соответствующие полномочия.
В итоге законодатель применил такой подход к формулированию текста, когда, например, в специальной главе о полномочиях содержится четыре вида полномочий применительно к субъектам Российской Федерации, а остальные полномочия — в тексте других глав закона. По этому критерию, мы видим достаточно серьезные отличия в подходах к определению круга предметов ведения органов публичной власти в действующем ГрК РФ 2004 г. и утратившим силу ГрК РФ 1998 г. ГрК РФ 1998 г. в ст.ст. 21-23 пытался охватить максимально возможный круг полномочий органов власти, в результате перечень полномочий получался достаточно объемным, что не исключало дублирования ряда полномочий в других главах кодекса. Поэтому, представляется, что действующий ГрК РФ 2004 г. закрепляет более рациональный и логичный вариант правового оформления полномочий органов различных уровней власти, поскольку позволяет экономно подходить к формированию законодательной материи и избегать излишнего дублирования полномочий органов публичной власти в различных нормах ГрК РФ 2004 г. и иных законах. В связи с этим, весь перечень полномочий каждого уровня публичной власти в ГрК РФ 2004 г. определяется по совокупности полномочий, определенных как в главе 2 ГрК РФ 2004 г., которая называется «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов