Прямое волеизъявление народа как основа конституционного строя в Швейцарской Конфедерации

• Автор: Кочерга, Андрей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Принцип народовластия в Швейцарской Конфедерации:
конституционно-правовое закрепление и особенности реализации
§ 1. Развитие принципа народовластия в конституционном строе
Швейцарской Конфедерации
§ 2. Принципы осуществления прямого волеизъявления народа и
политических прав граждан в Швейцарской Конфедерации
§ 3. Особенности формирования мнения и волеизъявления народа в
политической системе Швейцарской Конфедерации
Глава II. Формы прямого волеизъявления народа в Швейцарской Конфедерации
на федеральном, кантональном и муниципальном уровнях
§ 1. Формы прямого волеизъявления народа на федеральном уровне
§ 2. Особенности прямого волеизъявления народа в кантонах Швейцарской
Конфедерации
§ 3. Формы непосредственной демократии в коммунах Швейцарской
Конфедерации
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из актуальных проблем современной науки конституционного права, как в Российской Федерации, так и за рубежом являются вопросы непосредственного осуществления народом публичной политической власти, как государственной, так и муниципальной. Необходимость изучения конституционно-правовых проблем прямого волеизъявления народа в настоящее время обусловлена целым рядом обстоятельств.
В конце XX'- начале XXI вв. развитие информационных и коммуникативных технологий и связанные с ними процессы глобализации привели к упрощению получения гражданами информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Это, в свою очередь, актуализировало проблему непосредственного участия граждан в работе государственных и муниципальных органов, и, в конечном итоге, непосредственного осуществления народом публичной власти.
Однако другой современной тенденцией государственного развития является «отчуждение» органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе представительных, от народа государства или населения муниципального образования, что является следствием развития «избирательных технологий» и распространения свободного мандата. Будучи однажды избранными, депутаты и иные выборные должностные лица, фактически, не несут какой-либо социальной (как политической, так и юридической) ответственности перед избирателями. Это противоречит принципу народного суверенитета - одной из основ конституционного строя любого демократического государства.
Одним из способов преодоления данного противоречия в развитии общества и государства является расширение использования прямого волеизъявления народа, в том числе различных форм непосредственной демократии в повседневной практике осуществления государственной и муниципальной власти. В пользу этого тезиса свидетельствует увеличение количества референдумов как способа принятия государственно-властных решений: так, если в XIX в. в мире проводился менее, чем один референдум в год, то в первом десятилетии XX в. референдумы проводились на уровне 1,9 в год, к середине 50-х гг. - на уровне 8,1, а в 80-е гг. XX в.

этот показатель достиг 16,8*. При этом, большая часть референдумов состоялась в Швейцарской Конфедерации, где только на федеральном уровне с 1848 г. по февраль 2008 г. было проведено 529 референдумов, из них 206 обязательных и 161 факультативный, а также 162-о принятии народной конституционной инициативы2. В кантонах Швейцарской Конфедерации и на муниципальном уровне получили широкое распространение такие формы прямого волеизъявления народа, как народное собрание, отзыв выборных должностных лиц и роспуск представительных органов в результате голосования избирателей. Таким образом, в Швейцарской Конфедерации накоплен значительный опыт непосредственного участия граждан в осуществлении публичной политической власти.
Исследование нормативного и эмпирического материала, имеющегося в Швейцарии на федеральном, катональном и муниципальном уровнях, представляется важным с точки зрения развития науки конституционного и муниципального права и имеет несомненное прикладное значение. Обобщение и анализ опыта правового регулирования форм и методов непосредственного осуществления народом публичной политической власти, в том числе посредством отдельных форм непосредственной демократии в Швейцарской Конфедерации, представляет интерес для отечественной науки конституционного права как источник идей совершенствования форм и методов участия граждан в осуществлении публичной власти.
Степень научной разработанности темы. Проблемы народовластия, государственно-властного волеизъявления народа, отдельных его форм были предметом рассмотрения российских ученых - специалистов в области теории государства и права (С.С. Алексеев, В.И. Васильев, Т.А. Васильева, Л.А. Григорян, В.Т. Ка-бышев, М.Н. Марченко, С.В. Поленина, И.М. Степанов и др.). Ученые - конституционалисты (Р.В. Енгибаряи, В.В. Комарова, В.Ф. Коток, В.В. Маклаков, В.Н. Руденко, Б.А. Страшун, В.Е. Чиркин и др.) осуществили сравнительно-правовое исследование всего комплекса форм прямого волеизъявления народа в мире, не уде-
1 См.: Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. - Екатеринбург, 2003.-С. 186.
2 По данным федерального офиса статистики Швейцарской Конфедерации. / Le panorama du thème «Politique», février 2008.

чества подписей, необходимых для конституционной инициативы и факультативного референдума1. Палаты отказались работать по этому проекту. Тогда Федеральный совет решнл дать ход инициативе парламентской Комиссии по конституционной реформе, направленной на выработку нового проекта, целью которого является устранение недостатков народных прав. Дебаты по поводу реформы прямого волеизъявления народа еще не закончены. Участь, уготованная Парламентом проекту Федерального совета, позволяет думать, что в Швейцарской Конфедерации успешными будут только такие изменения прямого волеизъявления народа, которые расширяют иди уточняют условия их использования, не ограничивая их2.
Принцип народовластия, в той степени, в которой предполагает участие граждан в решении государственных и общественных дел, дополняется принципом федерализма, который направлен на сокращение «расстояния» между гражданином и уровнем принятия решения. Между тем, с точки зрения соблюдения принципа равенства избирательных прав в совокупности с принципом подчинения меньшинства большинству, демократическая логика регулирования общественных отношений может столкнуться с федералистским принципом равенства членов федерации в их праве на участие в принятии федеральных решений3. Демократическая логика также может заставить ограничить самостоятельность субъектов федерации при выборе организации государственной власти. Эти проблемы не разрешены до конца в Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 г.
В соответствии со ст. 150 Конституции каждым кантоном, вне зависимости от численности его населения, в Совет кантонов делегируются 2 представителя (один - для полукантонов). Из этого следует непропорционально большое представительство малых кантонов, которое является причиной того, что советник кантона Цюрих представляет больше избирателей, чем его коллега из кантона Юра. Противоречия с демократической логикой еще более очевидно проявляются в том, что Совет кантонов располагает той же компетенцией, что и Национальный совет,
1 Послание относительно новой федеральной конституции от 20 ноября 1996. // FF. - 1997,1. - Р. 459, 646. Федеральный совет не поддержал введение института конструктивною референдума, но этот вопрос был, тем не менее, вынесен на юлосование народа и 24 сентября 2000 г., в ответ на народную законодательную инициативу социалистической партии (FF. - 1999. - Р. 2695 и 2000. - Р. 2030). Эта инициатива была отклонена ясно.
2 См.: TanqucrelT. Tes fondements démocratiques de la Constitution. - S. 312.
3 Linder W. Schweizerische Demokratie. - S. 179.