Общественная палата Российской Федерации в системе институтов гражданского общества : конституционно-правовой анализ

• Автор: Федосов, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 233 с.

Глава I. Правовой статус, предназначение и полномочия Общественной палаты Российской Федерации
1. Конституционно-правовой и общественно-политический статус Общественной палаты Российской Федерации
2. Общественная палата Российской Федерации как институт гражданского общества: история становления
3. Полномочия Общественной палаты Российской Федерации: практика реализации
Глава II. Развитие механизмов правового регулирования деятельности Общественной палаты Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина
1. Формы и методы взаимодействия с органами государственной власти и институтами гражданского общества
2. Ведомственные и территориальные общественные советы в механизме деятельности Общественной палаты Российской Федерации
3. Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности Общественной палаты Российской
Федерации
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы
Актуальность темы диссертационного исследования.
Актуальность рассмотрения конституционно-правового аспекта становления Общественной палаты Российской Федерации в качестве предмета диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, тем обстоятельством, что современная экономическая и политическая ситуация в Российской Федерации самым настойчивым образом требует разработки взвешенной и продуманной стратегии участия институтов гражданского общества в выработке основных направлений развития страны. За исторически непродолжительное время своего существования Общественная палата Российской Федерации стала важным институтом российской общественно-политической системы, обеспечивающим взаимодействие гражданского общества с государством. Общественная палата Российской Федерации работает по различным направлениям, формируя при этом авторитетное экспертное сообщество. Однако общественно-политический потенциал Общественной палаты сегодня полностью не используется. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2006 году отмечается, что при планировании дальнейшего развития государственной и политической системы страны необходимо учитывать «одну из существенных черт нашей внутриполитической жизни, а именно: низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти и к крупному бизнесу»1.
Обеспечение взаимодействия граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления является первичным в деятельности Общественной палаты, что, на наш взгляд, направлено на реализацию ч. 1 ст. 32 Конституции Российской
1 Российская газета. 2006.11 мая.
Федерации о праве граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Таким образом, Общественная палата выступает связующим звеном в конституционных отношениях между гражданином и государством и должна способствовать реализации основополагающих конституционных положений.
В настоящее время данный общественный институт находится в стадии становления и развития, о чем свидетельствует процесс формирования правовой базы, регулирующей вопросы функционирования Общественной палаты. В этой связи следует отметить отсутствие на данном этапе сложившейся единой позиции в отношении правовой природы и правового статуса Общественной палаты Российской Федерации. Гражданское общество с созданием Общественной палаты Российской Федерации вступило в стадию определенной консолидации, сплочения усилий. Во многих субъектах Российской Федерации создаются свои общественные палаты. Региональные законодательство, регулирующее деятельность общественных палат, существует в 33 субъектах Российской Федерации. Региональные общественные палаты существуют в качестве независимых некоммерческих организаций и во многих случаях служат примером реального механизма взаимодействия некоммерческих организаций и власти.
В диссертации исследуется конституционно-правовой аспект проблем, которыми характеризуются взаимоотношения гражданского общества и государства в Российской Федерации. В процессе формулирования ответов на стоящие перед гражданским обществом и государством вопросы в диссертации выявляются индикаторы зрелости гражданского общества - такие, как уровень взаимодействия негосударственных структур и органов государственной власти, наличие самостоятельных негосударственных объединений, гражданское

Развитие законодательства о некоммерческих организациях предполагает проведение широкого диалога общества и государства. Втайне готовить поправки, направленные на изменение условий работы сотен и тысяч организаций, невозможно, это несет, как уже было в 2006 году при рассмотрении изменений в действующий акт о некоммерческих организациях, ненужное напряжение, протесты в широких слоях активистов и правозащитников. Законодательство в этой сфере должно быть результатом достижения консенсуса между общественностью и властью.
В то же время очевидно, что его совершенствование будет в ближайшее время связано с усложнением, спецификацией законодательства. Потребуются особые законы для упорядочения экономической деятельности некоммерческого сектора, формирования комплекса льгот для него и т.д. Особого внимания требует сегодня поддержка малых организаций, организаций, отражающих узко специальные интересы. Все это, в свою очередь, потребует и от «третьего сектора» организаций более высокой правовой и организационной культуры при осуществлении собственной деятельности.
Общественные организации - важные индикаторы состояния политических процессов, социальной сферы. На разных этапах истории нашей страны отмечалась разная степень общественной активности, возникали организации то одной направленности, то другой. Именно в этом естественном развитии - отражение противоречий и запросов общества и его граждан.
Сегодня гражданское общество России представлено самым широким кругом объединений. Одни из них смогли сохраниться с советских времен. Это - профсоюзы, спортивные общества, организации ветеранов и творческие объединения. После многих лет внутренней борьбы и поиска места в структуре гражданского общества их положение стабилизировалось, они нашли своего «адресата», знают, с кем и как работать. Многие из них