Правовое положение политических партий на современном этапе: сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Федеративной Республики Германии

• Автор: Блинкова, Наталья Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Кемерово
• Количество страниц: 190 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Правовая институционализация политических
партий в политической системе общества
§ 1. Значение законодательства о политических партиях
для их становления
§ 2. Правовая институционализация
политических партий в Федеративной Республике Германии
§3. Правовая институционализация
политических партий в Российской Федерации
Глава 2. Тенденции развития законодательства о политических партиях в Российской Федерации и Федеративной
Республике Германии на современном этапе
§1. Понятие и признаки политической партии
§2. Законодательное регулирование целей и задач
политических партий
§3. Особенности правового регулирования статуса
политических партий
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В демократическом государстве вся власть исходит от народа посредством конституционно закрепленного принципа представительной демократии, который находит свое реальное воплощение при помощи институтов, входящих в систему народного представительства. Становление данных институтов происходит в процессе формирования гражданского общества, в котором политические партии играют весьма заметную роль, действуя при этом по правилам, установленным для них государством.
Именно политические партии являются субъектами, которые не просто выражают определенные потребности, интересы и цели отдельных социальных групп, но которые консолидируют политические интересы граждан, способствуют формированию политической воли населения. Используя право на участие в создании и деятельности политических партий, граждане реализуют свое право на участие в управлении делами государства, поскольку партии принимают активное участие в формировании и функционировании механизма государственной власти.
Происходящие изменения в российском законодательстве, регулирующем деятельность политических партий, обуславливают актуальность исследования нормативных правовых актов в указанной сфере, выявления особенностей данного регулирования, связанных со статусом политических партий, вычленения и анализа важнейших направлений деятельности политических партий, изучения негативных моментов, возникающих в процессе этой деятельности, и выработки предложений по их устранению.
Проведение сравнительного анализа правового положения политических партий в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии объясняется следующими причинами. В истории обоих государств существовал период однопартийности, когда возникновение и деятельность других политических партий были невозможны юридически или фактически.

Впоследствии в Германии, и в России на смену недемократическому режиму пришел режим демократический, а принципы многопартийности и политического плюрализма получили свое конституционное закрепление и законодательное развитие. В Германии период однопартийности, завершившийся процессом правовой институционализации (прежде всего — конституционализации) политических партий, длился гораздо меньше, нежели аналогичный период однопартийности в России. В силу указанного обстоятельства в Федеративной Республике Германии, в отличие от Российской Федерации, опыт правового регулирования деятельности политических партий и опыт деятельности самих партий в условиях демократического государства не был утерян.
Основной закон ФРГ в числе первых послевоенных конституций, закрепивших принципы правового демократического государства, определил основы правового статуса политических партий, получившие свое дальнейшее развитие и закрепление в специальном законе о политических партиях. Германское законодательство, регулирующее правовые основы создания и функционирования политических партий, отличается весьма подробным регулированием разносторонних аспектов деятельности политических партий.
Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993г., провозгласила принципы политического многообразия и многопартийности, признав тем самым политические партии неотъемлемой составной частью конституционного строя. Но поскольку в нашей стране более 70 лет отсутствовала многопартийность, неизбежно возникли трудности с правовым регулированием статуса политических партий.
Потому изучение опыта Германии в вопросах правового регулирования деятельности политических партий и их взаимоотношений с государством является актуальным и имеет большое значение для процесса развития российской многопартийности.
Данное утверждение подтверждается также тем, что многие положения российского Федерального закона «О политических партиях» схожи с

государства1. Но мысли Р. Шмидта в то время не нашли должной поддержки и соответствующего правового закрепления. Поэтому неудивительно, что Конституция Германской империи 1871г.2, также как и земельные конституции и конституции других государств того времени, не содержала норм, посвященных партиям. Закон Германской Империи от 19.04.1908г. «Об объединениях»3 впервые отразил попытку законодателя дать определение не политической партии, но политическому объединению: таковым признавалось любое объединение, преследовавшее политические цели.
На втором этапе, со сменой государственного устройства и принятием новой конституции, ситуация несколько изменилась; партии, роль которых к этому времени была достаточно велика, перестали быть исключительно общественным институтом. Хотя Конституция Веймарской республики 1919г.4 по-прежнему не содержала норм, касающихся правового положения партий, упомянув о них лишь косвенным образом, а именно в абзаце 1 статьи 130: «Чиновники являются слугами всего общества, а не отдельных партий». Как заметил в этой связи германский правовед О. Кёлльрейтер, «статья 148 Веймарской конституции содержит постановление, согласно которому каждый ученик по окончании школы в Германии должен получить экземпляр Конституции, но, если этот молодой человек, который, наверное, слышал о существовании политических партий, а может быть, и состоит членом одной из них, перечел бы конституцию с первой страницы до последней, то он, вероятно, удивился бы, что в ней вообще ничего не говорится о политических партиях»5. В то же время статьи 17-21 Веймарской конституции закрепляли парламентскую республику и пропорциональную избирательную систему. Данное обстоятельство способствовало стабилизации и дальнейшему развитию партийной системы, поскольку, согласно действовавшему избирательному
1 См.: Schmidt R. Allgemeine Staatslehre. Band 1. Teil 1. Neudruck der Ausgabe Leipzig 1901. Aalen: Scientia Verlag, 1969
2 Reichsgesetzblatt, 1871
3 Reichgesetzblatt. 1908
4 Reichsgesetzblatt
5 Koellreuter O. Die politischen Parteien im modernen Staat. S. 62 / Цит. по: Алексеев H. H. Русский народ н государство. M.: Аграф, 1998