Право на распространение информации: конституционно-правовое исследование

• Автор: Артищев, Алексей Ильич
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Содержание и элементы конституционного права на распространение информации
§ 1.1. Понятие и элементы права на распространение информации
§ 1.2. Способы и виды распространения информации § 1.3. Право на распространение информации в виде телерадиовещания Глава 2. Реализация конституционного права на распространение информации с использованием электромагнитных волн: механизмы, гарантии и ограничения
§ 2.1. Правовые механизмы реализации права на распространение информации
§ 2.2. Организационное обеспечение реализации права на распространение информации
§ 2.3. Ограничения права на распространение информации. Обременение права условием
§ 2.4. Проблемы совершенствования организационного и правового обеспечения механизма реализации права на распространение информации Заключение
Список использованных правовых актов и научной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из основных черт правового государства является обеспечение информационных прав каждого члена общества. Среди них выделятся право на распространение информации, которое наряду с другими правами, закреплено Конституцией Российской Федерации (часть 4 статьи 29). Степень информационной открытости общества, создание реальных условий для свободной реализации права на распространение информации, служит и одним из важнейших индикаторов степени демократизма политической системы государства.
Наибольшую социальную значимость приобрел способ распространение информации с использованием электромагнитных волн. Этот способ реализуется через традиционное телерадиовещание и предоставление информации для получения на мониторы компьютеров. Уже сейчас этот способ интегрально превалирует над остальными, а со временем станет доминирующим. Последнее обусловлено существенными изменения в технике и технологиях, в самих механизмах предоставления информации для получения неограниченным кругом лиц: идут активные процессы компьютеризации страны, осуществляется переход телерадиовещания на цифровые технологии.
Механизмы правового регулирования отношений при реализации права на распространение информации с использованием электромагнитных волн недостаточно разработаны, многие отношения до сих пор не нашли должного правового урегулирования, наблюдается несогласованность норм разных нормативных правовых актов между собой, некоторые положения подзаконных нормативных правовых актов не вытекают из норм, установленных законами, используются неопределенные, иногда противоречащие друг другу правовые понятия.
Нормативному и организационному обеспечению реализации конституционного права на распространение информации с использованием электромагнитных волн, в частности в виде телерадиовещания, с учетом ограничений прав и свобод человека и гражданина, допускаемых Конституцией РФ, не уделялось должного внимания. Действующие механизмы реализации конституционного права на распространение информации с использованием электромагнитных волн нельзя причислить к прозрачным, основанным только на правовой норме, направленным исключительно на свободную реализации конституционного права всеми и каждым, к действующим в общественных интересах, однозначно понимаемым правоприменителями.
На важность согласованности, точного, недвусмысленного понимания нормативных правовых актов, обратил свое внимание и Д.А. Медведев в

выступлении на съезде Ассоциации юристов России 29 января 2008 г.. По его словам, «наше законодательство нередко страдает несогласованностью», и эта несогласованность относится не только к «старым» или вновь принимаемым, «новым», законам, но и в значительной части ко всем «вновь принимаемым нормативным материалам». Несогласованность порождает большие проблемы в правоприменительной практике и вынуждает давать дополнительные разъяснения, даже в случаях, когда без них вполне можно было бы обойтись1.
Совокупность приведенных обстоятельств обусловила выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросам исследования конституционного права на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации в российской юридической науке уделялось достаточное внимание. Однако большая часть ученых-конституционалистов рассматривало эти права в совокупности, как конституционное право человека и гражданина на информацию, не выделяя отдельно право на распространение информации (А.Б. Агапов, И.Л. Бачило,
A.B. Белоусов, А.Б. Венгеров, Т.В. Закупень, В.Б. Исаков, Э.А. Казарян,
B.А. Колосов, В.А. Копылов, В.Н. Лопатин, B.C. Маурин, A.B. Малько, В.А. Северин, О.В. Танимов, Л.К. Терещенко, С.О. Шевердяев и др.).
В научных исследованиях рассматривались вопросы и права на распространение информации, как распространения продукции средств массовой информации, механизмов его реализации, используя понятие массовой информации (Ю.М. Батурин, В.В. Борискин, В.Г. Елизаров,
Л.Л. Ефимова, В.Н. Монахов, В.В. Погуляев, А.Г. Рихтер, М.А. Федотов, В.Л. Энтин и др.), в том числе делая акцент на вопросах реализации права на распространение информации по общедоступным информационным сетям типа Интернет (Н. Грахов, О.С. Гузеева, Э.А. Казарян, В.А. Копылов, В.А. Колосов,
B.Б. Наумов, М.М. Рассолов, А.Г Серго, М.В. Якушев и ДР-). Часть исследователей затрагивала и вопросы права на телерадиовещание, механизмов его реализации (A.B. Белоусов, В.В. Борискин, Н. Грахов, Л.Л. Ефимова,
C. Пьянков, Я. Склярова и др.)
В части сравнительно-правовых исследований в работе нашли свое отражение труды некоторых зарубежных ученых: М. Прайса, С. Робилара,
В. Румпхорста, Д. А. Леонарди, В. Хоффмана-Рима.
Тем не менее область правового регулирования распространения информации в виде телерадиовещания, а также распространения информации в
1 Стенограмма выступления Д.А. Медведева на внеочередном съезде Ассоциации юристов России, 29.01.2008.

Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ; в статье 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ; в статье 35 Федерального конституционный закон (ФКЗ) «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 № 5-ФКЗ;
- «телевизионное вещание», «радиовещание» - в статье 1 ФЗ от
08.08.01 г., № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; в статье 6 ФЗ от 29.04.08 г., № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»; в статье 54 Закона о СМИ; в текстах Постановления Правительства РФ № 1359 от 07.12.94 г. и Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного этим Постановлением (далее - Положение о лицензировании вещания); в тексте Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 354 от 6 июня 2007 г.; в текстах Постановления Правительства РФ № 760 от 13.12.06г. и Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания (далее - Правила присоединения); в Концепции развития ТРВ, утвержденной Распоряжением Правительства РФ № 1700 от 29.11.2007г.;
- «радиовещание» - в тексте Указа Президента РФ «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации» № 1019 от 06.10.1995 г.;
- «телерадиовещание» - в текстах Указов Президента РФ «О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию» № 377 от 20 марта 1993 г. и «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации» № 1019 от 06.10.1995 г.; в статье 11 ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.95 г. № 7-ФЗ; в тексте Постановления