Проблемы реализации полномочий Президента Российской Федерации

• Автор: Фарафонов, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Сургут
• Количество страниц: 177 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. История становления института Президентства в Российской
Федерации
§ 2. Президент Российской Федерации в системе разделения
властей
§ 3. Проблемы досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации
ГЛАВА И. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
§ 1. Правовые формы осуществления полномочий Президента
Российской Федерации
§ 2. Правовые и организационные основы деятельности
Администрации Президента Российской Федерации
§ 3. Особенности деятельности Администрации Президента
Российской Федерации на местах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, принятая 10 лет назад, является главным документом страны, в котором не просто содержатся декларативные положения, рассчитанные на политический эффект, а нормы прямого действия. По мнению ряда политиков1, она является "рабочей книгой" для управленцев, юристов, менеджеров.
Однако, несмотря на достаточно основательную проработку Основного Закона, все эти десять лет, особенно последние три года, делались неоднократные и очень серьезные попытки по изменению документа. С позиций сегодняшнего дня можно утверждать, что все эти начинания были основаны на желании получить дополнительную власть для той или иной структуры2. Особой критике подвергался3 и до настоящего времени подвергается4 институт Президента Российской Федерации.
В то же время, как показывает проведенное монографическое исследование, сильная президентская власть в России — это большое благо, и эти положения Конституции помогли пройти нам самые трудные периоды развития страны, дали нам возможность "собрать страну воедино, пройти и политические, и экономические кризисы"5.
1 См., например: Выступление С.И. Сметанюка. на Всероссийской научно-практической конференции "Конституции России 10 лет: опыт реализации". - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2003 (архив автора).
2 См.: Доклад С.С. Собянина на Всероссийской научно-практической конференции "Конституции России 10 лет: опыт реализации". - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2003 (архив автора).
3 См., например: Авакьян, С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционного правового статуса//Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1998. № 1; Окуньков, Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.
4 См., например: доклад Керимова Д.А. на Всероссийской научно-практической конференции "Конституции России 10 лет: опыт реализации". - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2003 (архив автора).
5 Доклад С.С. Собянина на Всероссийской научно-практической конференции "Конституции России 10 лет: опыт реализации". - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2003 (архив автора).

Предметом острой полемики в эти десять лет были и остаются такие положения института Президентства, как: правовая природа указов Президента1, взаимосвязь Президента и Правительства2, Президента и Государственной Думы3, круг полномочий Президента как координатора властей4, а также основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации5.
Актуальность избранной темы определяется также стоящими перед Российским государством задачами совершенствования всей системы органов государственной власти. Обеспечение более четкого взаимодействия ветвей власти, федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, эффективной организации и деятельности органов исполнительной власти, их согласованной целеустремленной работы. В этом, по нашему глубокому убеждению, ответственная роль принадлежит Президенту РФ.
Формы и методы решения этих задач непосредственно затрагивают вопрос о полномочиях Президента Российской Федерации. Однако в юридической литературе не уделялось должного внимания исследова-
1 Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2002 № 23-0 но жалобе гражданина Аствацатряна Василия Селконовича на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 3 статьи 2 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Указом Президента Российской Федерации "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" //Вестник Конституционного Суда РФ, № 4, 2002; постановление Конституционного Суда РФ от 10.09.1993 г. № 15-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года "Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации" //Вестник Конституционного Суда РФ, №4-5, 1994.
2 Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 г. № 2-П по делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (части 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации //Вестник Конституционного Суда РФ, № 3, 1999.
3 Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 г.№ 15-П но делу о толковании статей 84 (пункт 26", 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации //Вестник Конституционного Суда РФ, № 6, 1999; постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 г. № 28-П по делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации //Вестник Конституционного Суда РФ, № 2, 1999.
4 См, например:
5 Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.1999 г. № 10-П по делу о толковании статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации //Вестник Конституционного Суда РФ, №5,1999.

получили бюллетени для голосования 924, при вскрытии в ящиках было обнаружено 909 бюллетеней. Из них недействительными по голосованию об отрешении признаны 24 бюллетеня, за отрешение проголосовали 617 депутатов, против - 268. Для принятия решения требовалось квалифицированное большинство в две трети, т. е. 689 голосов, поэтому предложение об отрешении не прошло.
По результатам голосования предложения об отзыве Председателя Верховного Совета были признаны недействительными 12 бюллетеней, за отзыв подали голоса 339 депутатов (для принятия решения требовалось 517), против - 58.
Постановлением от 29 марта 1993 г. IX Съезд назначил референдум на 25 апреля2, но существенно скорректировал вопросы: первый - о доверии Президенту; второй - об одобрении социально-экономической политики, осуществляемой Президентом и Правительством с 1992 г.; третий и четвертый - о возможности проведения досрочных выборов Президента и народных депутатов РФ.
За доверие Президенту на референдуме проголосовали 53,7% от принявших участие в голосовании, за одобрение социально-экономической политики - 53%. Не прошло и предложение о досрочных выборах Президента: оно получило 31,7% голосов, от списочного состава
избирателей.
Результаты референдума позволили Президенту утверждать о таком к нему доверии народа, на основании которого он может действовать самостоятельно и более независимо от Съезда. Президент незамедлительно опубликовал свой вариант проекта Конституции, отразивший усиление его
1 Бюллетень № б IX (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации. 28 марта 1993 г. М., 1993 -С. 17-18.
2 Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29.03.1993 № 4684-1 "О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума" // Ведомости СНД и ВС, 1993, №14, ст. 501.
3 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 14. - Ст. 501.