Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении: понятие и порядок реализации

• Автор: Соловьева, Наталья Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 240 с. + Прил. ( 268 с. : ил. )

Содержание

Список принятых сокращений
Введение
Глава 1. Понятие права граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении.
§ 1.1. Сущность права граждан на участие в территориальном
общественном самоуправлении
§ 1.2. Территориальное общественное самоуправление в системе
местного самоуправления
Глава 2. Порядок реализации права граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении.
§ 2.1. Формы реализации права граждан на участие в территориальном
общественном самоуправлении
§ 2.2. Содержание реализации права граждан на участие в
территориальном общественном самоуправлении
Заключение
Список использованных правовых актов и литературы
Приложения.
Список принятых сокращений

Ведомости СНД и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации РФ - Российская Федерация
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации ТОС - территориальное общественное самоуправление ФЗ — Федеральный закон
ФЗ об общих принципах местного самоуправления 2003 г
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
ФЗ об общих принципах местного самоуправления 1995 г. -Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Введение

Придя однажды в этот мир прекрасный, Однажды нужно будет также нам уйти, И если сделал ты хоть шаг, чтобы другим дышалось легче,
То смысл был в твоем пути.
Актуальность темы исследования. Право населения на осуществление местного самоуправления составляет в нашей стране одну из основ конституционного строя. При этом, одна из форм реализации местного самоуправления - территориальное общественное самоуправление - развита достаточно слабо. Причинами этого, на наш взгляд, являются недостаточная активность граждан в решении вопросов местного значения, а также отсутствие единого подхода при рассмотрении сущности территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) как в законодательстве, так и в теории права.
В соответствии с ч. 11 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ об общих принципах местного самоуправления 2003 г.) порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств для ТОС из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) правовыми актами представительного органа местного самоуправления. ФЗ об общих принципах местного самоуправления 2003 г. изменил существовавший до этого порядок правового регулирования ТОС: если ранее правовые нормы о ТОС содержались в основном в законах субъектов РФ, которые были приняты в большинстве регионов России, то сегодня субъекты РФ не уполномочены принимать законы о ТОС, а принятые ранее региональные законы о ТОС подлежат отмене. Помимо этого, в целях приведения в соответствие с указанными изменениями в законодательстве о ТОС, в муниципальных образованиях разрабатываются новые положения о ТОС и вносятся изменения в действующие положения о ТОС.
В правовом регулировании территориального общественного самоуправления имеется множество нерешенных вопросов. В частности, ни в теории права, ни в законодательстве не определено понятие права граждан на участие в ТОС. Кроме

противопоставляли местное самоуправление государственному управлению. Наиболее последовательные представители общественной теории отождествляли самоуправляющиеся единицы с частными компаниями, благотворительными и учеными обществами. Большим влиянием в 19 веке пользовалась государственная теория местного самоуправления. Определенным влиянием в 19 веке пользовалась юридическая теория, возникшая на основе государственной теории местного самоуправления.
Многие теоретические положения, выдвинутые и обоснованные в трудах А. Де Токвиля, Л. Штейна, Р. Гнейста и других ученых 19 века, лежат в основе современных воззрений на местное самоуправление и его роль в системе управления обществом.
В настоящее время можно выделить 2 теории, по разному трактующие сущность местного самоуправления: теорию дуализма муниципального управления и теорию социального обслуживания.
Согласно первой, органы местного самоуправления, осуществляющие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.
Вторая делает упор на организации органами местного самоуправления обслуживания населения. Основная цель муниципальной деятельности -благосостояние жителей муниципального образования.
Положение о большей эффективности децентрализованных систем государственного управления полтверждаслся выводами современной науки, в частности общей теорией систем фон Берталанфи и эволюционной теорией Ж. Пиаже. Последний обосновал тезис, что любые системы (физические, логические и социальные) являются саморегулируемыми. Саморегуляция выступает в виде совокупности действий системы, направленных на ее самосохранение и развитие. Чем сложнее и динамичнее процессы, в которые включена система, тем большей степенью свободы она должна обладать для своевременного реагирования и адаптации к происходящим изменениям и сохранения устойчивости. Существует лишь 1 эффективное решение этой проблемы - расширение самостоятельности подсистем в пределах жизнеспособности системы как целого. Для социально-политических систем это значит ослабление диктата «сверху», развитие само-