Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере: правовое регулирование и практика реализации

• Автор: Помещикова, Светлана Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

Глава 1. Градостроительная деятельность и предметы ведения местного самоуправления
§ 1. Понятие градостроительной деятельности
§2. Исторический аспект развития в градостроительных полномочиях
Глава 2. Нормативно-правовые основы деятельности органов местного
самоуправления в градостроительной сфере
§1. Федеральное законодательство, определяющее полномочия органов местного
самоуправления в сфере градостроительства
§2. Градостроительное законодательство субъектов Российской Федерации
§3. Муниципальные правовые акты в градостроительной сфере
Глава 3. Реализация полномочий органами местного самоуправления в
градостроительной сфере
§1. Направления деятельности органов местного самоуправления
§2. Полномочия органов местного самоуправления по охране прав и законных
интересов населения при осуществлении градостроительной деятельности
Заключение
Библиографический список
Приложение

Актуальность исследования. В современном российском обществе первостепенной становится задача эффективного созидательного взаимодействия всех элементов организации общества в целом: и
государства, , и , местного самоуправления, и гражданского общества. Фактически требуется усилить принцип горизонтального разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, дополняемый вертикальным (федерация, субъекты федерации, муниципальные образования) принципом реального упорядоченного распределения полномочий и ответственности, системой сотрудничества, взаимного контроля за проведением в жизнь конституционных целевых установок всех субъектов управления делами общества.
Для решения этой сложной задачи - разграничения компетенции государственных и муниципальных органов власти - Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. №741' была образована специальная комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которой следовало в определенные сроки представить предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Предложения легли в основу Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 (далее - Федеральный закон 2003 г.).
1 СЗ РФ.2001.№26.Ст.2652.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 19 июня 2004 г. № 53-ФЗ, от 12 августа 2004 г. № 99-ФЗ, от 28 декабря 2004 г. № 183-ФЗ, от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ, от 18 апреля 2005 г. № 34-ФЗ, от 29 июня 2005 г. № 69-ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ, от 12 октября 2005 г. № 129-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 15 февраля 2006 г. № 24-ФЗ, от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ, от 18 июля 2006 г. № 120-ФЗ, от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 1 декабря 2006 г. № 198-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ, от 2 марта 2007 г. №24-ФЗ, от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ, от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ, от 18 июня 2007 г. № 101-

Строительный бум в России и экономические реформы трансформируют городские поселения, но требуют обеспечения простоты и эффективности работы государственных и муниципальных органов, совершенствования отношений между ними и хозяйствующими субъектами, демократизации управления, открытого и доступного для граждан. Градостроительная деятельность на местах оказывает огромное социально-экономическое воздействие на ситуацию в нашей стране. Градостроительная документация становится, правовым документом, определяющим будущее городов. Эффективность организации градостроительства имеет принципиальное значение для преодоления многочисленных и трудноразрешимых социальных вопросов, как в ближайшее время, так и для повышения качества жизни в отдаленной перспективе. Проблемы в рассматриваемой области в настоящее время становятся одним из основных препятствий в нормальной социально-экономической жизни общества. Не решив их, нельзя добиться социальной стабильности в обществе и устойчивого роста в экономике и благосостоянии-граждан.
О необходимости научно обоснованных, тщательно выверенных ресурсообеспеченных программ реабилитации и развития наших городов также пишут специалисты в области социологии и психологии, которые считают, что «не порождать себе врагов может лишь та местная власть, которая способна сотрудничать с разными слоями городского населения, находя среди с них сторонников и участников решения самых сокровенных и драматических проблем городской жизни...»3.
ФЗ, от 21 июля 2007 г. № 187-ФЗ, от 18 октября 2007 г. Ха 230-ФЗ, от 4 ноября 2007 г. Ха 253-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. Ха 257-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. Ха 260-ФЗ) // Российская газета. 8 октября 2003 г. Ха 202; 23 июня 2004 г. Ха 131; 14 августа 2004 г. Ха 173; 30 декабря 2004 г. Ха 290; 21 апреля 2005 г. Ха 82; 2 июля 2005 г. Ха 142; 26 июля 2005 г. Ха 161; 18 октября 2005 г. Ха 233; 30 декабря 2005 г. Ха 296; 31 декабря 2005 г. Ха 297; 8 февраля 2006 г. Ха 25; 18 февраля 2006 г. Ха 35; 8 июня 2006 г. Ха 121; 20 июля 2006 г. Ха 156; 27 июля
2006 г. Ха 162; 18 октября 2006 г. Ха 233; 6 декабря 2006 г. Ха 274; 8 декабря 2006 г. Ха 277; 31 декабря 2006 г. Ха297; 6 марта 2007 г. Ха46; 18 мая 2007 г. Ха104; СЗ РФ, 2007,Ха25, ст.2977; Российская газета. 22 июня
2007 г. №132; 25 июля 2007 г. №159; 24 октября 2007 г. Ха237; СЗ РФ, 2007, Хя45, ст.5430; 14 ноября 2007 г. Ха254; 14 ноября 2007 г. Ха 254.
^Социально обоснованное градоустройство в режиме прогнозного проектирования: от социальной диагностики к профилактике конфликтных ситуаций и конструктивному диалогу заинтересованных сторон/ Отв. ред. д-р психол. наук, проф. Т. М. Дридзе, ст. научи, сотр. Е.М. Акимкин. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2004.0.30.

оказывали иные услуги гражданам, учреждениям и предприятиям, другим субъектам градостроительной деятельности.
Споры между субъектами градостроительной деятельности разрешались местными Советами народных депутатов, местной администрацией, судом, арбитражным судом и третейским судом в пределах их компетенции и в соответствии с законодательством РФ. По результатам рассмотрения споров между субъектами градостроительной деятельности соответствующими органами государственной власти и управления и местного самоуправления в месячный срок принимались решения, в которых предусматривался порядок их исполнения и меры по восстановлению нарушенных прав (ст.20 Закона РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации»),
Признавая и гарантируя права граждан на местное самоуправление, Конституция РФ 1993 года обособила его от органов государственной власти и закрепила его самостоятельность в решении вопросов местного значения, что оказало существенное влияние на дальнейшее развитие законодательства в градостроительстве.
Определяя предметы ведения местного самоуправления, Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил в п.п. 9 п. 7 ст. 6, что среди вопросов местного значения выделены:
-владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; -регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
-создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; -контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
Эти вопросы относятся к градостроительной сфере и, по сути, являлись правами и обязанностями местного самоуправления. Рассмотренные нормы -первый опыт законодателя очертить полномочия органов местного