Ответственность органов исполнительной власти в системе разделения властей субъектов Российской Федерации

• Автор: Жуков, Алексей Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 207 с.

Глава 1. Разделение властей - конституционный принцип построения и взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 1. Конституционная природа принципа разделения властей
субъектов РФ: особенности правого регулирования
> ) ! I ( | ■
§ 2. Исполнительная власть в субъектах Российской
Федерации: основные модели организации
Глава 2. Ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: основания и формы реализации
§ 1. Понятие и основные формы юридической ответственности исполнительной власти как элемент
конституционного статуса субъекта Российской Федерации
§ 2. Парламентский контроль как институционная основа ответственности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
§ 3. Высшее должностное лицо (ГЛАВА IIсполнительной власти) субъекта Российской Федерации: развитие правового статуса и особенности юридической ответственности
§ 4. Отставка органов и должностных лиц исполнительной власти как результат выражения недоверия органами
законодательной власти субъектов Российской Федерации
Глава 3. Повышение ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации — важное направление развития конституционного статуса субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью поиска оптимальных, соответствующих современным задачам развития российской государственности моделей устройства публичной власти на всех ее уровнях, включая региональный, и установления на этой основе четких и эффективных механизмов сдержек и противовесов, призванных обеспечивать взаимодействие и гармонизацию функционирования законодательной и исполнительной ветвей государственной власти.
Повышенную актуальность анализ вопросов ответственности органов исполнительной власти в региональной системе разделения властей приобретает в условиях проводимых в настоящее время государственноправовых реформ, включая административную, направленных в том числе на преобразование правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ в целях обеспечения действенного государственного управления социально-экономическим развитием. В политически концентрированном виде значение института ответственности для модернизации российской государственности было выражено Президентом РФ в его выступлении на расширенном заседании Государственного совета РФ, посвященном стратегии развития России до 2020 года, в котором ответственность была названа одной из необходимых черт системы государственного управления «завтрашнего дня»1.
В этой связи следует указать на две в определенной степени противоречивые, но, по сути, находящиеся в диалектическом единстве тенденции развития законодательства и государственно-правовой практики. Прежде всего, одним из очевидных результатов реформирования федеративных отношений стало перераспределение полномочий между
1 См.: Выступление Президента РФ В. В. Путина на расширенном заседании Государственного совета РФ «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 года // Ь1Гр://ргез1йепГ.кгет1т.пИехРарреаг5/2008/02/159528.зЫш1 ,

Российской Федерацией и ее субъектами в пользу последних, что было обусловлено задачами укрепления их позиций и повышения эффективности единого государственно-правового механизма, исключения излишней централизации при осуществлении публичной власти.
В то же время расширению объема регулятивных и исполнительнораспорядительных полномочий субъектов РФ корреспондировало установление на уровне федерального законодательства унифицированных принципов формирования и ответственности органов государственной власти регионального уровня, причем как по горизонтали (в системе разделения властей субъектов РФ), так и по вертикали - перед федеральными органами государственной власти. Это существенно сузило свободу усмотрения субъектов РФ в этой сфере общественных отношений и одновременно кардинальным образом изменило систему взаимоотношений в рамках регионального разделения властей: они теперь, в своей основе, выстраиваются при участии федеральной государственной власти, главным образом в лице Президента РФ.
Отмеченные тенденции определяют настоятельную необходимость
комплексного исследования механизмов ответственности в системе органов
государственной власти субъектов РФ и, прежде всего, органов
исполнительной власти. Соответствующие региональные структуры конечно
могут испытывать на себе различные формы негативного правового
воздействия посредством применения мер, например, финансовой или
гражданско-правовой- ответственности. Однако данные виды
ответственности преимущественно отражают соответственно
взаимоотношения органов исполнительной власти субъектов РФ либо с
иерархически вышестоящими субъектами публичной власти, либо с
гражданами и их объединениями. Вместе с тем в современных условиях
видоизменения регионального государственно-правового механизма
управления, заметного усиления органов исполнительной власти особое
значение приобретает проблема обеспечения качественного правового

субъектов Российской Федерации как нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также законов субъектов РФ1.
Такой подход вытекает из признания России правовым государством. В ст. 15 Конституции РФ закреплено, что органы государственной власти, включая и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соблюдать Конституцию РФ и законы. Так как перечень законов, защищаемых от нарушения со стороны органов власти Конституцией РФ не указан, следует отнести к ним все законы, существующие на территории Российской Федерации: федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные законы, принимаемые в том числе на уровне субъектов Российской Федерации, включая конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.
Таким образом, нарушение правовых норм, установленных в вышеперечисленных государственных актах должно быть основанием для привлечения к ответственности исполнительных органов государственной власти. Исходя из этого, необходимо определить сферу полномочий законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации по привлечению к ответственности органов исполнительной власти в регионах, то есть необходимо определить основные сферы, в которых возможна реализация мер конституционно-правовой ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе разделения властей.
Мы придерживаемся устоявшегося в отечественной юридической литературе мнения о том, что компетенция любого субъекта властной деятельности представляет собой единство двух ее элементов: предметов
1 См.: Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. - М., 2005. С. 58-71; Лучин B.O. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М., 2002. С. 662-668; Сучилин A.C. Конституционная (уставная) ответственность органов государственной власти субъектов РФ. - М., 2003. С. 47-52; Федулова Л.В. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов РФ; Автореф. дис. ... канд. юрид. наук - М. 2007. С. 22. и др.