Муниципальное представительство в системе российской государственности : правовое регулирование и реализация

• Автор: Джагарян, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 488 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава

Конституционно-правовые основы

муниципального представительства: методология исследования

1.1. Публичное представительство как универсальная характеристика современной государственности:

доктринальные и нормативно-правовые основы исследования

1.2. Конституционно-правовая природа

публичного представительства в Российской Федерации:

сочетание государственных и муниципальных начал

1.3. Местное самоуправление как выражение коллизионного единства прямой и представительной демократии
в системе российской государственности
Глава
Конституционная система муниципального представительства в Российской Федерации: формирование и развитие
2.1. Система муниципального представительства в соотношении публично-властных и непосредственно-общественных институтов выражения интересов местного сообщества
2.2. Разграничение полномочий и взаимодействие представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований
в контексте основных и периферийных институтов
муниципального представительства
2.3. Институты общественного представительства
в местном самоуправлении, их становление и проблемы развития
2.4. Муниципальное представительство и бюрократия: проблемы демократизации аппарата муниципальной власти
Глава
Механизм правового регулирования институтов публичного представительства
в местном самоуправлении
3.1. Конституционное разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов
в сфере муниципального представительства:
в поисках баланса централизации и децентрализации
3.2. Особенности природы муниципально-правовой регламентации публичного представительства как основа формирования
особого регулятивно-правового режима
3.3. Регламент представительного органа как особый источник регулирования отношений муниципального представительства
Глава
Личность и коллектив
в системе муниципального представительства: право на представительство
и «участие» в местном самоуправлении
4.1. Право на представительство в местном самоуправлении,
его природа, нормативное содержание и гарантии реализации
4.2. Партийное опосредование права на представительство в местном самоуправлении и его пределы
(национальная практика и зарубежный опыт)
4.3. Институты демократического участия граждан в осуществлении местного самоуправления
и проблемы их совершенствования
в условиях муниципальной реформы
Глава
Некоторые направления повышения эффективности институтов муниципального представительства на современном этапе развития российской государственности
5.1. Межмуниципальные институты публичного представительства:
проблемы совершенствования
5.2. Развитие конституционного партнерства представительных органов публичной власти как фактор повышения эффективности
муниципального представительства
5.3. Демократический контроль и ответственность как гарантии реального представительства интересов
населения в местном самоуправлении
Заключение
Список использованных нормативных источников и
научной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Местное самоуправление является общепризнанной ценностью конституционализма, важной характеристикой демократического режима. В современных условиях углубляющегося кризиса традиционных институтов государственной демократии с формированием номенклатурно-бюрократических партийных систем, технологиями электорального манипулирования, гражданским абсентеизмом и снижением легитимности представительных учреждений именно в развитии местного самоуправления зачастую видят перспективы реального народовластия. Ему придается значение катализатора прямой демократии и одновременно фактора преобразования представительной демократии путем ее приближения к населению. Широкое начиная с низовых уровней вовлечение российских граждан в управление публичными делами -«лучший ответ на внешние ограничения и на наши внутренние проблемы»1.
Конституция РФ исходит из понимания местного самоуправления как части единого механизма народовластия, где органы местного самоуправления, наряду с органам государственной власти, служат организационными формами опосредованного (через представительство) осуществления народом своей власти (ч.2 ст.З). Одновременно местное самоуправление обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения и исполнение отдельных государственных полномочий (ст. 12, 130, 131, 132 Конституции РФ). Тем самым, способствуя выражению воли и интересов всего народа, местное самоуправление имеет приоритетом формирование и отстаивание (в том числе в отношениях с государством) интересов населения по месту жительства. Оно входит в представительную систему, будучи обособлено от государственной власти, а институты публичного представительства служат основой самоуправленческих отношений.
Характер и формы проявления публичного представительства имеют специфику, проистекающую из особенностей конституционной природы ме-
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. // Российская газета. 2014.
5 дек.

об одной из «форм передаточной власти»1. Б.Н.Чичерин связывал с представительством сохранение за народом не более чем права «голого выбора»2. Эти и иные подобные им суждения и оценки не лишены оснований, но с ними связана, надо полагать, характеристика не представительства как такового, а уровня и качества, степени зрелости взаимосвязей представителей и представляемых, юридически гарантированных и фактически реализуемых за пределами собственно акта избрания, с которым в данном случае увязывается основание легитимации.
Конструкция публичного представительства как средства формирования единой политической воли народа и тем самым утверждения его субъ-ектности не содержит в себе каких-либо концептуальных препятствий, оправдывающих исключения средств влияния, в том числе весьма существенного, со стороны народа на представляющие его органы публичной власти. Расхождение между формальной конструкцией публичного представительства и фактическими отношениями, при которых на конкретном этапе возможности влияния на органы представительства со стороны граждан оказываются малозначительными или же обременены сложными процедурными и иными стесняющими условиями, не позволяющими воспользоваться ими с должной степенью эффективности, характеризует реальную степень демократизации публичного представительства, отражение и воплощение в нем ценностей представительной демократии.
Профессор А. Тангян, предложивший в своей резонансной статье различать представительство (представительное правление) и демократию, признает в конечном итоге, что демократия сегодня характеризуется одновременно в трех аспектах, как: а) прямое участие народа в принятии политических решений; б) представительное правление; в) демагогический лозунг в борьбе за власть3. Отсюда его вывод - совершенствовать представительный строй на основе последовательного развития демократических принципов,
1 См.: Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. М., 1905. С. 63.
2 См.: Чичерин Б. Н. О народном представительстве. С. 5.
3 См.: Тангян А. Изменение понятия «демократия» в Х1Х-ХХ веках и политическое манипулирование им после Второй мировой войны // Вопросы правоведения. 2014. № 3.