Конституционно-правовое регулирование охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах Российской Федерации : на примере города Москвы

• Автор: Вакула, Марина Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 291 с.

Содержание
Введение
Глава I Общая характеристика конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах
Российской Федерации
§ 1 Законодательство и принципы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области охраны
окружающей среды и рационального природопользования
§ 2 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального
природопользования
§ 3 Влияние европейского судебного права на совершенствование конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и
рационального природопользования в субъектах Российской Федерации
§ 4 Правовые позиции Конституционного суда РФ в сфере конституционноправового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах Российской Федерации
§ 5 Практика деятельности Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ по применению законодательства и проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального
природопользования в субъектах Российской Федерации
Глава II Законодательство города Москвы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования: современное состояние и проблемы
совершенствования
§ 1 Система законодательства города Москвы в области охраны окружающей
среды и рационального природопользования
§ 2 Устав и законы города Москвы как правовая основа охраны окружающей среды и рационального природопользования

§ 3 Нормативно-правовые акты Мэра и Правительства и иные подзаконные акты города Москвы в механизме правового регулирования охраны окружающей
среды и рационального природопользования
§ 4 Судебная практика в сфере охраны окружающей среды и природопользования с участием Департамента природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы
Заключение
Библиография
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность и степень научной разработанности темы исследования
Вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования приобретают все большую актуальность в современных условиях глобализации экологического кризиса, возрастания угроз и вызовов среде обитания. Решение экологических проблем основывается на осознании важности совершенствования международного и национального (федерального, регионального и муниципального) правового регулирования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, необходимости создания эффективного правового механизма для обеспечения благоприятной окружающей среды для населения.
Несмотря на усилия, предпринимаемые в этом направлении, правительствами разных стран, включая Россию, по-прежнему наблюдается ухудшение состояния окружающей среды. Это приводит в свою очередь к разрушению среды обитания, увеличению частоты возникновения аномальных природных явлений, возрастанию уровня заболеваемости и смертности населения на территориях повышенного негативного воздействия. В этих условиях все большее теоретическое и практическое значение приобретают вопросы роли конституционного законодательства и связанного с ним отраслевого законодательства, судебной практики государств по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования. Исследование этих проблем в федеративных государствах обусловливает необходимость определения путей оптимизации разграничения полномочий между органами государственной власти федерального центра и субъектов Федерации.
Государственно-правовая реформа, проводимая в 2000-2010 годах в Российской Федерации, в значительной мере была связана с попыткой совершенствования федеративных отношений, нахождения баланса в разделении властных полномочий по вертикали между органами государственной власти. Эти меры затронули и сферу охраны окружающей среды и рационального природополь-

проектов федеральных законов, устанавливающих компетенцию их органов государственной власти по предметам совместного ведения на всех стадиях федерального законодательного процесса, а также введения двусторонних санкций за несоблюдение процедур такого согласования;
- возможность разрешения споров по разграничению (в том числе, по исполнению и финансированию) компетенции соглашением сторон, а также в судебном порядке.
Таким образом, можно сделать вывод, что наличие системы конституционно-правовых принципов установления компетенции субъектов Федерации в сфере совместного ведения является базовым условием для сбалансированного распределения компетенции между уровнями государственной власти и обоснованного установления компетенции органов государственной власти субъектов Федерации.
Наряду с общими принципами разграничения федеральное законодательство в сфере экологии устанавливает специальные принципы. Попытка представить их в виде системы предпринята Федеральным законом «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должна осуществляться на основе таких принципов, как научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении