Конституционно-правовой статус членов Правительства Российской Федерации

• Автор: Топоркова, Марина Константиновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с. : ил.

Глава 1. Конституционно-правовая характеристика прав и обязанностей членов Правительства Российской Федерации и проблемы их совершенствования
1.1. Председатель Правительства
Российской Федерации
1.2. Конституционно-правовой статус заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министра
1.3. Министр без портфеля: особенности конституционноправового статуса (мировой опыт и практика России)
Глава 2. Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации
2.1. Коллективная конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации
2.2. Индивидуальная ответственность члена Правительства Российской Федерации: политико-правовые аспекты
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г., закрепила разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Это потребовало пересмотреть сами принципы построения государственного аппарата, не могло не коснуться Правительства Российской Федерации, как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации.
В постсоветский период в России было принято два закона о правительстве - Закон РФ от 22 декабря 1992 г. № 4174-1 «О Совете Министров -Правительстве РФ»1 и второй, ныне действующий Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»2, которые в совокупности с конституционными нормами закрепляли правовой статус как Правительства Российской Федерации, так и его членов.
На современном этапе исторического развития страны Российское государство переживает период модернизации. Данный процесс обусловлен потребностью превратить государство в мотор преобразований экономической и политической системы постсоветской России. Не будет преувеличением сказать, что успех преобразований в решающей степени зависит от слаженной деятельности всех ветвей государственной власти, но, может быть, в несколько большей степени от ее исполнительной ветви, которая в совокупности представлена Правительством Российской Федерации. В свою очередь правительство как коллегиальный орган состоит из членов Правительства Российской Федерации. Анализ конституционно-правового законо1 Закон РФ № 4174-1 от 22 декабря 1992 г. «О Совете Министров - Правительстве РФ». Признан утратившим силу ФКЗ № 2-ФКЗ от 17 декабря 1997. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 1. Ст. 14. в ред. ФКЗ № З-ФКЗ от 31 декабря 1997. // Собрание Законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. 1998. № 1. Ст. 1.
2 Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ от 17 декабря 1997г. в ред. ФКЗ № З-ФКЗ от 31 декабря 1997.«0 Правительстве Российской Федерации». // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712. 1998. № 1. Ст. 1; в ред. ФКЗ № 4-ФКЗ от 19 июня 2004 г.
дательства, регулирующего положение членов российского правительства, позволяет говорить о необходимости его дальнейшей корректировки. Совершенствование должно коснуться как правовых, так и организационных основ деятельности Правительства Российской Федерации.
На необходимость улучшения деятельности органов исполнительной власти, в том числе Правительства Российской Федерации, усиление ответственности его членов за проведение государственной политики обращал внимание Президент Российской Федерации. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 1997 года были сформулированы базовые направления реформирования исполнительной власти. Тем самым было положено начало масштабной реформы. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 1998 года Президент Российской Федерации все более четко обозначил отдельные ее направления. Однако только в начале XXI
в. в России реально начались преобразования, призванные воплотить в жизнь идеи реформы самой власти, прежде всего ее исполнительной ветви. Вполне логично поэтому, что вопросы административной реформы оказались отражены и в Президентском Послании Федеральному Собранию 2003 года1. Более того, они были названы одним из главных приоритетов развития страны на ближайшие годы. При этом в свете административной реформы достаточно четко обозначились предложения о реформировании самого Правительства Российской Федерации2. Наконец, формирование нового состава Правительства Российской Федерации в 2004 году, а также утверждение Указом Президента Российской Федерации № 314 от 9 марта 2004 г3.системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, подтверждают, что административная реформа в России вступила в стадию реальной практической реализации.
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета. - 2003. - 17 мая.
2 См. например: Смолякова Т. Страсти по кабинету. Правительство изменит форму и содержание. // Российская газета. - 2004. - 14 февраля.
3 Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Российская газета. 2004. 12 марта.
ограничивается присутствием его на еженедельных заседаниях Правительства РФ, а на совещании у заместителя Председателя Правительства он находится наравне с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти1. Таким образом, налицо двойственность правового статуса федерального министра. Его конституционно-правовой статус определяется конституционным порядком формирования Правительства РФ и закрепленными полномочиями, как члена Правительства РФ. В то же время за заместителями Председателя Правительства РФ закреплена координация работы федеральных органов исполнительной власти, в т.ч. и министерств. Но федеральные министры несут персональную ответственность за деятельность министерств, а значит их деятельность также подконтрольна заместителям Председателя Правительства РФ, и они действительно, как полагает С.Д. Хазанов, находятся наравне с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти. Следует оговориться, что подобная ситуация была характерна для Правительства М.М. Касьянова.
В этой связи возникает вопрос о подчиненности и подотчетности федеральных министров. Вряд ли можно согласиться с утверждением Д.Н. Бахраха, что правительство - это орган исполнительной власти, подчиненный Президенту РФ2. Следуя его логике, можно сделать вывод о том, что члены Правительства РФ также подчинены Президенту РФ. Такой вывод вряд ли можно признать верным. В законодательстве отсутствуют положения о подчиненности федеральных министров, что позволяет говорить о том, что их деятельность в общем достаточно самостоятельна. Это определяется закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей, согласно которому органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Поскольку федеральные министры входят в состав Правительства РФ, самостоятельно осуществляющего исполнительную власть, действие этого принципа распространяется и на их деятельность. Вопрос о подотчетности федеральных министров решен в ч. 3 ст. 26 Федерального конституци1 См.: Хазанов С.Д. Указ. раб. С. 32.
2 Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2002. С. 101.