Местное самоуправление в России: основы и пределы : конституционно-правовые аспекты

• Автор: Тимофеев, Николай Семенович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 415 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава I. Идейные и научно-теоретические основы местного самоуправления
§ 1. Концепции и сущностная характеристика местного самоуправления и его пределов
§ 2. Научно-теоретические основы взаимодействия местного
самоуправления и государства
§ 3. Современный зарубежный опыт и тенденции развития местного самоуправления
Глава II. Традиции российского самоуправления и их влияние на современное развитие местного самоуправления
§ 1. Местное самоуправление и его пределы в дореволюционной России § 2. Советский период организации власти на местах § 3. Реформы местного самоуправления в России в 80-90-е годы XX века Глава III. Местное самоуправление в современной России § 1. Современные аспекты государственной политики по развитию местного самоуправления
§ 2. Местное самоуправление в системе отношений государства и гражданского общества
Глава IV. Территориальные пределы местного самоуправления
§ 1. Значение территориальной организации местного самоуправления § 2. Правовое регулирование, базовые принципы и критерии
дифференциации муниципальных образований и установления их границ § 3. Административно-территориальное деление и территориальная организация местного самоуправления § 4. К вопросу об уровнях местного самоуправления

Глава V. Компетенционные пределы возможностей местного самоуправления
§ 1. Государственное и местное как основа разграничения предметов ведения и полномочий
§ 2. Признаки, критерии и формы выделения вопросов местного значения и полномочий
§ 3. Пределы функциональной самостоятельности местного
самоуправления
§ 4. Пределы публичной и гражданско-правовой правоспособности
местного самоуправления и его органов
Заключение
Библиография
Приложение № 1. Распределение вопросов местного значения по видам муниципальных образований

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования
Современное развитие административных реформ в Российской Федерации свидетельствует о том, что целевые установки, предполагающие создание эффективного, основанного на общепризнанных демократических принципах местного самоуправления на благо населения и в его интересах при отсутствии научно обоснованных программ преобразования, сталкиваются с необходимостью частых, противоречивых корректировок курса государственной политики развития местного самоуправления.
В общественном сознании формируется мысль о необходимости ревизии конституционной модели местного самоуправления в РФ, в том числе за счет «огосударствления местного самоуправления». В условиях перманентного
реформирования местного самоуправления актуальной становится необходимость обоснования как самого существования местного самоуправления, так и выделение оценочных понятий, категорий, как логических положений, закладывающихся в основы и содержание реформ. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» чрезвычайно
актуализировало разработку новых научных идей, обладающих научной и практической значимостью, непосредственно связанных с сущностной
характеристикой местного самоуправления и его местом в российской
государственности.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена необходимостью обеспечения эффективного взаимодействия между двумя формами публичной власти - государственной и муниципальной.

политическом смысле. Таким образом политический аспект самоуправления изолировался от юридического.
Единого понимания местного самоуправления не было и в России. В основе принципиальных различий в определении самоуправления, его принципов и сущности находились проблемы взаимоотношения государства и местного сообщества. Формирование теоретических обоснований местного самоуправления проходило в России не без влияния идей местного самоуправления стран Западной Европы. Можно выделить два основных подхода в определении роли и места местного самоуправления в российском обществе и государстве.
Прежде всего следует отметить, что с развитием местного самоуправления либеральные круги связывали возможность реализации идеи конституционной монархии (введение земства - первый этап и ускорение перехода «на капиталистический путь развития»).
А.И. Васильчиков рассматривал местное самоуправление как базовое народное представительство, которое неминуемо приведет к общему народному представительству.
Под местным самоуправлением он понимал участие жителей в решении задач местного значения. «Самоуправлением, - отмечал он, - называется такой порядок, при котором местные дела и должности заведуются и замещаются местными жителями - земскими обывателями»1.
Н.И. Лазаревский исходил из того, что «самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые создавали действительность централизации, вместе с тем обеспечивают и тесную
1 Васильчиков А.И. О самоуправлении. СПб., 1870. Т. I. С. ХШ.