Конституционно-правовой статус городов федерального значения в Российской Федерации

• Автор: Изингер, Александр Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Города федерального значения как субъекты Российской Федерации
§ 1..Развитие России как федеративного государства
§ 2. Юридические признаки городов федерального значения как субъектов федерации
§ 3. Конституционно-правовое регулирование статуса городов федерального значения в Российской Федерации
Глава II. Система органов государственной власти и органов местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации
§ 1. Понятие, структура и компетенция органов государственной власти
городов федерального значения
§ 2. Организационно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти городов федерального значения с федеральными органами государственной власти Российской Федерации
§ 3. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в городах федерального значения России
§ 4. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления в городах федерального значения
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации определяет положение субъектов Российской Федерации как равноправное. Однако равноправие субъектов не означает их тождественность в государственно-правовом отношении, ибо на их статус существенное влияние оказывают национальные, политические, экономические, культурные и иные условия. Таким образом, некоторые субъекты, например города федерального значения, имеют существенные отличия своего конституционно-правового статуса от статуса других субъектов Российской Федерации.
Исключительное положение городов федерального значения обусловлено их историческим развитием, выполнением «столичных» функций, политической, экономической, правоохранительной и культурной значимостью. Кроме этого, к существующим особенностям организации публичной власти в Москве и Санкт-Петербурге относится её функционирование на трёх уровнях: федеральные органы власти - органы власти субъектов Федерации - органы местного самоуправления. Данные субъекты являются также административными центрами Московской и Ленинградской областей, а Москва выполняет ещё функции столицы Российской Федерации. Следовательно, конституционно-правовой статус городов федерального значения имеет особенности, определяемые его конституционно-правовым урегулированием и спецификой взаимодействия органов власти Москвы и Санкт-Петербурга с федеральными органами власти и органами местного самоуправления. Более того, конституционно-правовое регулирование статуса городов Москвы и Санкт-Петербурга оказывает влияние на организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в указанных субъектах, обуславливая необходимость совершенствования взаимодействия органов власти и правоохранительных органов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем необходимо отметить, что не все вопросы относительно конституционно-правового статуса городов федерального значения и организации органов власти на их территории законодательно урегулированы. Имеется ряд проблем, предполагающих научное осмысление, выработку теоретических и практических решений, направленных на совершенствование конституционно-правового регулирования статуса Москвы и Санкт-Петербурга. Так, не решены вопросы оптимального разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и органами власти городов федерального значения, вопросы организации органов власти в Москве и Санкт-Петербурге, эффективного законодательного регулирования организации местного самоуправления в указанных городах. Актуальны и вопросы разграничения компетенции и взаимодействия органов внутренних дел в городах федерального значения как с органами федеральной власти и органами власти городов Москвы и Санкт-Петербурга, так и с органами местного самоуправления.
Вышеизложенным объясняются своевременность выбора темы диссертационного исследования, а также его цели, задачи и содержание.
Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной юридической науке проблемы федеративного устройства России, состояние и перспективы развития конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, включая города федерального значения, привлекали и привлекают внимание многих юристов, политологов, историков, представителей других общественных наук. Исследованию этих проблем прямо или косвенно посвящены работы многих современных отечественных ученых.
Концептуальные аспекты развития федерализма в Российской Федерации отражены в трудах Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, С.Д. Валентея, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричид-зе, Г.С. Гаджиева, В.Д. Горобца, И.В. Гончарова, В.В. Гошуляка, Н.М. Добрынина, Д.Л. Златопольского, В.Г. Ермакова, Л.М. Карапетяна, Е.В. Колесни-

ституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Таким образом, Конституционный суд Российской Федерации признал противоречащими федеральной Конституции ряд отдельных положений о суверенитете республик, верховенстве их конституций и законов, праве приостанавливать действие Федеральных актов на своей территории, договорном характере статуса республики как субъекта Федерации, ее статуса как субъекта международного права, регулирование отношений собственности на природные ресурсы без учета полномочий Федерации в данной сфере и обязал внести необходимые изменения.
Отказ от конституционного закрепления суверенности республик составил одну из важнейших гарантий государственной целостности Российской Федерации, так как позволил бороться с тенденциями национал-сепаратизма.
Особое значение для обеспечения единства правового пространства Российской Федерации имел Указ Президент РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», котором предусматривалось создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов РФ и возложение на Министерство юстиции РФ ведение федерального регистра
29 июля 2000 г. с принятием Федерального закона № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»»2 была введена конституционная ответственность органов государственной власти
1 Росс. газ. 2000. 11 авг. “ Росс. газ. 2000. 1 авг.