Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации

• Автор: Стульникова, Ольга Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 225 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА, СОДЕРЖАНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ
2. СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ В ИСТОРИИ РОССИИ
3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2. ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА - ВАЖНЕЙШАЯ ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем центральным местом, которое занимает образование в жизни человека и общества. Культурная ценность образования как основы духовного совершенствования личности, как способа утверждения ее достоинства, средства экономического благосостояния человека и условия всестороннего развития общества определяет конституционное закрепление права на образование в качестве одного из основных прав человека и гражданина и влечет необходимость обеспечения гарантий его реализации.
Рассматриваемая проблема - один из частных вопросов общей проблемы прав человека в современной России. Российское образование наряду с большими людскими ресурсами, территорией и природными богатствами, является одной из фундаментальных основ России, позволяющей ей сохраниться в качестве великого государства. Конституция Российской Федерации, Законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании», международные Пакты о правах человека устанавливают конституционно-правовые и международно-правовые основы прав человека и гражданина. Однако реализация указанных норм происходит в условиях социально-экономического и духовного кризиса, охватившего страну. И это в полной мере относится и к образовательной сфере.
Актуальность исследования обусловлена принятием Концепции модернизации образования до 2010 года, Национальной доктрины образования Российской Федерации до 2025 года, приоритетного национального проекта «Образование», а также присоединением Российской Федерации к Болонской декларации.
Однако отсутствие достаточно серьезной и научно-обоснованной программы действий государства по данной проблеме, поспешное и не до конца продуманное реформирование системы образования может губительно сказаться на будущем нашей страны. Проекты реформ, которые начали осуществляться, вызывают серьезную критику научной общественности.
В числе ключевых проблем, требующих своего скорейшего разрешения, можно выделить: обеспечение прав и свобод человека и гражданина в образовательной
сфере; расширение доступности образования; кардинальное улучшение качества образования на всех его ступенях; коренное повышение эффективности государственно-общественного и муниципального управления сферой образования; увеличение бюджетного финансирования и совершенствование организационноэкономического механизма развития образования.
Сегодня в России общее количество законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, только на федеральном уровне составляет более 500 документов. Это создает существенные трудности в правовой регламентации деятельности образовательных учреждений, органов управления образованием, осложняя деятельность юридических служб и руководителей учебных заведений, и формируя условия для юридических коллизий и необоснованных проблем конкретных людей, возникающих при реализации ими права на образование. Все это ведет к необходимости принятия Кодекса об образовании.
В то же время в образовательной сфере достаточно большой круг отношений регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.И одной из основных проблем в развитии законодательства об образовательной деятельности является вопрос о соотношении законодательного регулирования в этой сфере на федеральном и региональном уровне. Существуют и другие проблемы: недостаточное финансирование образовательных учреждений, низкая зарплата преподавателей, коррупция и другие правонарушения, совершаемые чиновниками и другими деятелями образования. В последние годы появилось немало диссертационных исследований, посвященных праву на образование. В частности, работы Меншикова А.А. «Административно - правовое регулирование образования в Российской Федерации» (М., 1998)1; Матюшевой Т.Н. «Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования» (Ростов н/Д., 1999)2; Голубковой Н.С. «Особенности реализации конституционного права на
1 Меншиков А.А. Административно-правовое регулирование образования в Российской Федерации: Дисс... канд.юрид.наук, М., 1998
2 Матюшева Т.Н. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования: Дисс

случае он велел брать у состоятельных родителей детей для обучения, что способствовало распространению религии и грамотности. Это были первые шаги не только к тому, чтобы ввести право на образование, но и сделать обучение обязанностью. Подобные меры предпринимал и Ярослав Мудрый1.
Началом становления школы как социального института принято считать 988 год, поскольку в летописях отмечается, что именно в этот период князь Владимир посылал «собирать у лучших людей детей и отдавать их в учение книжное»2. В летописях также упоминается, что князь Владимир «посеял книжное слово в сердце верных людей». Сам термин «школа» в отечественном лексиконе впервые упоминается в летописях 1382 года.
Центрами образования в феодальной Руси были монастыри. Первые училища и школы появились именно при монастырях.
Однако колоссальный урон образованию на Руси нанесло опустошительное татаро-монгольское нашествие. Были уничтожены библиотеки, разграблены монастыри, прекратили образовательную деятельность училища и школы.
Оживление образования начинается с середины УХ века. По сведениям В.О. Ключевского, в это время на Руси существовало до двухсот монастырей. Которые и были центрами возрождения грамотности. Стали создаваться в это период городские и сельские училища3.
К середине XVI столетия общественный уклад России приобрел все черты развитого церковно-государственного устройства. Православие и образование в России были слиты в единое целое. Священник отвечал не только за нравственное состояние прихожан - он обучал их и грамоте. От православия пошло и русское образование, и воспитание.
В Х1У-ХУ1 веках появилось индивидуальное обучение, которое вели «мастера грамоты».
1 Кулюгин А. И. Правители России. - Чебоксары, 1994. - С.40.
2 Василькова Ю.В. Страницы отечественного образования. КнЛ. - М., 1996. - С.29.
3 Ключевский В.О. Древнерусские жития святых как исторический источник. - М.: Издательство ACT, 2003,- С. 34.