Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного Федерального округа

• Автор: Аванесова, Анна Артемовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 188 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы и история становления конституционно-правового статуса беженца и вынужденного
переселенца в России и мире
§ 1. Становление и развитие конституционно-правового статуса
беженца и вынужденного переселенца в России и мире
§2. Современное понятие конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца в Российской
Федерации
§ 3. Особенности статуса беженца в зарубежных странах и основные направления использования зарубежного опыта в
рассмотрении законодательства
Глава 2. Проблемы реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца в субъектах Российской
Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа
§ 1.--Конституционно-правовое регулирование правового
Йожения беженцев и вынужденных переселенцев в
сийской Федерации
§ 2. Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев
§ 3 Правовая защита прав и свобод беженцев и вынужденных
|переселенцев в России
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы Российская Федерация столкнулась с проблемой вынужденной миграции из стран СНГ и Балтии. Объем миграции и обстоятельства, при которых она происходила на постсоветском пространстве были принципиально новыми для всего мирового сообщества. Возникла особая социальная категория населения, характеризуемая целым спектром специфических проблем. Потребовались качественно новые нормативно-правовые акты, регулирующие статус беженца в Российской Федерации, появилось новое для российского права понятие «вынужденный переселенец».
Южный федеральный округ в силу своего геополитического положения ощутил данную проблему наиболее остро и оказался на первом месте по приему вынужденных мигрантов.
Основные Федеральные законы, регулирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации - ФЗ «О беженцах» и ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г., и разработанные позже нормативные акты о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев и беженцев не отражают объективную ситуацию, складывающуюся из правовых и социальных проблем вынужденных мигрантов. В связи с полным отсутствием финансирования реализация этих законов в сфере материального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев была изначальна невыполнима.
Проблемы реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца и правоприменительная практика в этой сфере являются весьма актуальными как для Южного федерального округа, так и для Российской Федерации.
Возникла острая необходимость в определении и решении основных проблем реализации конституционно-правового статуса беженца и вынуж-

денного переселенца, так как значительная часть граждан, проживающих на территории Российской Федерации, уже длительное время так и не смогла реализовать свои права в полном объеме.
В Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации №637 от 22.06.2006 г. указывается, что содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Однако в данной государственной программе отсутствуют какие-либо пути решения проблемы для переселенцев, прибывших на территорию России ранее.
В принятых за последнее время нормативно-правовых актах, ряд положений которых вступил в силу с 15 января 2007 года, ужесточается ответственность как мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность без надлежащего разрешения, так и работодателей, нанимающих мигрантов. Кроме того, изменения касаются не только непосредственно трудовой деятельности, но и порядка пребывания и въезда мигрантов. Существенным недостатком данных нормативных актов, является то, что в правовом вакууме по-прежнему оказываются лица, прибывшие на территорию РФ в период с 1993 по 2002 годы, но по каким-то обстоятельствам не оформившие свое пребывание на территории России.
Таким образом, принятые за последние годы нормативно-правовые акты не способствуют решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев, получивших статус в соответствии с федеральными законами «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».
Существенные пробелы в законодательстве, касающиеся реализации конституционных прав беженцев и вынужденных переселенцев, отсутствие механизмов защиты имущественных прав мигрантов и недостаточное

человека и гражданина, функциональные и территориальные общности (коллективы)1.
Правовое положение личности, или иначе говоря, юридический статус человека и гражданина в обществе и государстве представляет собой сложный и многосторонний конституционно -правовой институт. Прежде всего, он закрепляется не только конституциями РФ и её субъектов, но и законами, а также в ряде случаев и другими нормативными актами. Каждый человек является субъектом правового обращения как в целом, так и во всех его отдельных отраслях. Поэтому, под правовым положением человека понимаются его основы, говоря другими словами, «конституционный статус», «конституционное положение»2. Е.И.Козлова и O.E. Кутафин определяют правовое положение человека и гражданина, как совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений3.
Радул В.В. в своем исследовании приводит позиции ряда авторов по данному вопросу. Так, он указывает, что по мнению H.H. Катковой понятия «правовое положение» и «правовой статус» совпадают и подразумевают взаимоотношения индивида с государством. А.М. Арбузкин также не находит различий между «государственно-правовым положением личности» и «государственно-правовым статусом»4.
H.A. Богданова конституционно-правовой статус условно разделила на нормативный и фактический. По её мнению нормативный конституционно-правовой статус указывает на закрепленное на соответствующем
1 Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского университета. Серия 11 - Право, №3. 1998. С. 4.
2 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. - М. 1997. С. 27-28.
3 Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М. 1995.С
4 Радул В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Дисс... канд. юрид. наук. М. 2001. С. 31.