Конституционно-правовые аспекты совершенствования судебного конституционного (уставного) контроля в субъектах Российской Федерации

• Автор: Фартыгин, Алексей Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 195 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы конституционного (уставного) контроля в субъектах Российской Федерации
1.1. Понятие и сущность конституционного контроля. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации
1.2. Становление и развитие судебного конституционного (уставного) контроля в субъектах Российской Федерации
1.3. Конституционное судопроизводство как форма реализации судебного конституционного (уставного) контроля: понятие, особенности содержания принципов
Глава 2. Совершенствование механизма реализации судебного конституционного (уставного) контроля в субъектах Российской Федерации —
2.1. Особенности определения объектов конституционного (уставного) контроля в субъектах Российской Федерации
2.2. Юридическая природа итоговых решений конституционных (уставных) судов, их реализация и виды ответственности
Глава 3. Проблемы взаимодействия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации с иными судебными органами в сфере нормоконтроля
3.1. Характер и формы взаимодействия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации с Конституционным Судом Российской Федерации
3.2. Особенности разграничения подведомственности дел между конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации
и судами общей юрисдикции, арбитражными судами
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
Важное место в правовой системе нашей страны занимают конституции (уставы) . субъектов Российской Федерации. Закрепление в них статуса соответствующего субъекта федерации, его административно - территориального устройства, системы органов государственной власти, экономических, финансовых, бюджетных основ субъекта федерации придает им учредительный правоустанавливающий нормативный характер, предполагая их прямое и непосредственное действие. По существу конституции (уставы) обладают высшей юридической силой и верховенством в системе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Особую роль в обеспечении верховенства и прямого действия конституции (устава) и их правовой защиты на территории соответствующего субъекта федерации, защите прав и свобод личности, соблюдении принципа разделения властей, разрешении конфликтов между ветвями государственной власти призван играть институт судебного конституционного (уставного) контроля.
Судебный конституционный (уставный) контроль в Российской Федерации имеет сравнительно небольшую историю. Однако и она показывает действенность, эффективность и насущную необходимость названного института в условиях значительной активизации процесса правотворчества в субъектах федерации, зачастую противоречивого.
К сожалению, приходится констатировать, что специализированные судебные органы, осуществляющие конституционный (уставный) контроль созданы лишь в некоторых субъектах Российской Федерации. Они с различной степенью активности и эффективности осуществляют свои функции по правовой охране конституций и уставов. Многое зависит от конкретных социально-политических и экономических условий развития региона, уровня правовой культуры представителей органов государственной власти их отношения к судебной ветви власти, реальных гарантий её независимости и равноправного положения с иными ветвями. Формирование законодательных основ и утверждение реальной практики конституционного (уставного) контроля в субъектах Российской Федерации представляет собой достаточно длительный и сложный процесс, сопряженный с рядом трудностей. И
поэтому требует тщательного научного исследования. Несмотря на проявившееся в последние годы повышение внимания государственных деятелей и юристов -практиков к этой проблеме, а также активности ученых в исследованиях некоторых аспектов организации и деятельности органов конституционного (уставного) контроля в субъектах федерации, до настоящего времени сохраняется потребность глубокого научного осмысления многих проблем функционирования конституционных (уставных) судов и их разрешения. До сих пор остаются нерешенными проблемы компетенции конституционных (уставных) судов, отсутствует четкое представление о юридической природе итоговых решений, нет работающего механизма их исполнения. Существуют проблемы взаимодействия между конституционными (уставными) судами и судами общей юрисдикции, арбитражными судами, даже после включения первых как самостоятельных органов судебной власти в судебную систему России. Несовершенство законодательства как федерального, так и регионального в этой сфере создает предпосылки к пересечению полномочий конституционных (уставных) и федеральных судов.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости дальнейшего изучения правовых проблем создания и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и об актуальности темы настоящего диссертационного исследования. От комплексного, оперативного и качественного решения обозначенных проблем на теоретическом, законодательном и организационном уровне во многом зависит эффективность деятельности учрежденных и действующих институтов конституционного (уставного) контроля и процесс формирования их в других субъектах федерации.
Глубокая теоретическая проработка, серьезный научный анализ обозначенных и многих других вопросов позволит восполнить имеющиеся пробелы в исследовании проблем создания, организации и деятельности органов конституционного (уставного) контроля в субъектах Российской Федерации, выработать четкие, выверенные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательных основ судебного конституционного (уставного) контроля и внедрить их в практику.
Решению этих задач, призвана в посильной форме содействовать настоящая работа, чем обусловлена актуальность, научная и практическая значимость проведенного исследования.
что ни в Союзе ССР, ни в РСФСР, и уж тем более законодательстве национально-государственных образований РСФСР не признавалась теория разделения властей.
В государстве господствовала официальная доктрина полновластия Советов. “Власть, в данном случае советская, естественно должна быть единой властью, включая в себя и законодательную, и исполнительную, и, наконец, судебную... Всякая пролетарская революция начинается с того, что она на деле разбивает теорию Монтескье о разделении властей”, - писал П. И. Стучка1.
О создании независимой судебной власти не было и речи. Создавался суд, приспособленный к защите ценностей данной политической системы.
Коммунистическая партия, “являясь руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций”2, основывалась на доктрине единства властей. Внутри такого единства властей не было места системе сдержек и противовесов. Признавалось верховенство законодательной власти, роль судебных органов ограничивалась. Судебный контроль над законностью административных актов, хотя полностью не отмененный, не распространялся на постановления центральных правительственных органов. Полностью был исключен контроль над конституционностью законодательных актов из компетенции судебных органов. Статья 2 Конституции СССР 1977 года провозглашала: “Вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных, депутатов, составляющих политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов”3. Такие же положения существовали и в Конституции РСФСР 1978 г.
Первые специализированные органы, основной функцией которых была правовая охрана конституции, были созданы, как отмечалось ранее, в бывшем СССР на основании Закона от 23 декабря 1989 г. “О конституционном надзоре в СССР”, В соответствии со статьей 2 этого Закона: “Конституционный надзор в СССР осуществляют Комитет конституционного надзора СССР и органы конституционного надзора союзных и автономных республик”4. Комитет конституционного надзора в
1 Стучка П. И. Избранные сочинения по марксистско-ленинской теории права. Рига, 1964. С. 242.
2 См.: текст: ст. 6 Конституции СССР 1977 года; ст. 6 Конституции РСФСР 1978 года.
3 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1978.
4 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989 №49. Ст. 727.