Право ребенка на семью и его конституционно-правовое обеспечение

• Автор: Певцова, Ирина Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 288 с.

Глава 1. Конституционно-правовая природа права ребенка на семью
§1. Понятие, содержание и социально-правовое значение права ребенка на
семью
§2. Семейная политика России как социального государства
Глава 2. Международный, отечественный и зарубежный опыт регулирования
права ребенка на семью
§1. Международно-правовое регулирование права ребенка на семью
§2. Общая характеристика и тенденции развития регулирования права
ребенка на семью в Российской Федерации
§3. Особенности регулирования права ребенка на семью в субъектах
Российской Федерации
§4. Регламентация права ребенка на семью в конституциях зарубежных
стран
Глава 3. Конституционно-правовое обеспечение права ребенка на семью в
социальном государстве
§1. Конституционно-правовой механизм обеспечения права ребенка на
семью
§2. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей
§3. Судебная защита права ребенка на семью
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Право ребенка на семью до недавнего времени рассматривалось исключительно в контексте семейного и гражданского права. Последние изменения законодательства, разрабатываемые законопроекты, новые исследования теоретиков и конституционалистов проблем семьи и детства свидетельствуют об актуальности развития конституционно-правовых аспектов права ребенка на семью.
Конституционное право на семью принадлежит как ребенку с момента рождения, так и другим членам семьи, а отсутствие прямого указания в тексте Конституции Российской Федерации права на семью, не означает отсутствие такого права.
Как основное право, право ребенка на семью имеет естественный характер, абсолютно и неотчуждаемо (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Государство гарантирует человеку и гражданину наличие, осуществление и защиту данного права путем принятия отраслевых и комплексных нормативных правовых актов и создания юрисдикционных органов.
Проблемам прав детей, защите семей, детства, материнства и отцовства уделяется значительное внимание законодателями, правоприменителями, политиками, научной общественностью. Забота о подрастающем поколении является приоритетным направлением деятельности современного государства. Общеизвестно, что наиболее комфортным местом для воспитания ребенка является семья. Вместе с тем многие факты, среди которых устойчивая тенденция оставления детей без попечения родителей, свидетельствуют о кризисном состоянии семьи. С 2002 года число детей в России сократилось с 31,6 до 25 млн1. Масштабы необеспеченности права ребенка на семью огромны - более 700 тыс. детей1 Сокращение численности детей представляет собой угрозу национальной безопасности России. По крайней мере, на ее дальневосточной территории, где по одну сторону границы проживают 6 млн. человек, а по другую -120 млн.

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей1. Эти цифры больше, чем после Великой Отечественной войны»2. Из них 130 тыс. детей вообще остаются вне семейной заботы. У них нет ни родителей, ни опекунов, они лишены главного - семьи. В современной России действует около 1500 детских домов, 240 домов ребенка, более 300 школ-интернатов для детей-сирот, более 700 социальных приютов и 750 социально-реабилитационных центров для детей и подростков3.
Основными причинами увеличения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - социальных сирот, являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В 2011 году 57,4 тыс. родителей были лишены и ограничены в родительских правах. Дети, оставшиеся без попечения родителей, преимущественно были переданы в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и только 7,4 тыс. - на усыновление, 56,7 тыс. - под опеку (попечительство), в том числе 15,9 тыс. - на возмездную форму опеки (попечительства)4.
Генеральная прокуратура России, выявив около 677 тыс. нарушений прав детей в 2011 году, обратила внимание на то, что не всегда надлежащим образом исполняется законодательство при подборе детям опекунов, приемных родителей, вследствие чего в ряде регионов увеличилось количество отмененных решений об устройстве детей в семью. Нередки случаи нарушения прав российских детей, усыновленных иностранцами и вывезенных на постоянное место жительства за пределы России5. Как справедливо отмечается, сложившееся положение детей современной России
2 Совет Федерации разработал концепцию Национального плана действий в интересах детей
3 Шершень Т.В. О праве на семью и принципе приоритета семейного воспитания детей // Семейное и жилищное право. 2010. № 2. С. 7 - 13.

внутренней политики российского государства, представляющая собой вид социальной деятельности публичных (государственных и муниципальных) и общественных институтов, направленных на эффективное обеспечение и защиту прав, законных интересов и разумных потребностей различных социальных и возрастных групп несовершеннолетних» *. Как видим, данное определение практически совпадает с определением государственной политики в интересах детей.
Защита государством семьи, материнства и детства как направления социальной политики означает, как верно пишет М.В. Баглай, признанием того, «что рождение детей и браки не являются только частным делом, а имеют большое общественное значение и требуют государственной поддержки»2. Конституционный Суд РФ подчеркивает, что «в современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость...»3. Забота о благополучии и развитии детей, включая нуждающихся в опеке и попечительстве, защита их прав и интересов - обязанность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления4.
Как отмечалось выше, государственная политика в сфере заботы о семье, детях должна иметь комплексный характер, «быть разнонаправленной и многоуровневой, то есть предусматривать различные направления обеспечения семей, детей и территориальные уровни ответственности
1 Дегтярева Л.Н. Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Елец, 2010. С. 6.
2 Баглай М.В. Указ. соч. С. 292.
3 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. № 4 - П по делу о проверке конституционности положения части первой статьи 15 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» в связи с жалобой гражданки Т.А. Баныкиной // Собрание законодательства РФ. 2007. № 14. Ст. 1742; Определение Конституционного Суда РФ от 27 января 2011 г. № 179 - О
по жалобе гражданки Сыроегиной Нины Михайловны на нарушение ее конституционных нрав абзацем вторым части первой статьи 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 12. Ст. 1683.
4 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2004 г. № 52 - О об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности пункта 1 статьи 34 Гражданского кодекса РФ и пункта 2 статьи 121 Семейного кодекса РФ // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 5.