Конституционно-правовые основы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в бюджетной сфере: вопросы теории и практики

• Автор: Харитонов, Илья Константинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 185 с.

Глава 1. Конституционные основы правового регулирования бюджетных отношений в
Российской Федерации
§1.1. Конституционно-правовой принцип бюджетного федерализма как основа правового регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации
§1.2. Конституционная модель бюджетных отношений
в Российской Федерации
§1.3. Институт компетенции и его роль в конституционном
регулировании бюджетных отношений в Российской Федерации
Глава 2. Реализация конституционных принципов разграничения бюджетных полномочий в современной правовой системе Российской Федерации
§2.1. Конституционные принципы разграничения полномочий между
Российской Федерацией и ее субъектами в бюджетной сфере
§2.2. Реализация конституционных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирование их бюджетного
обеспечения в текущем законодательстве
§2.3. Проблемы совершенствования правового регулирования
межбюджетных отношений
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Последовательное, системно-структурное разграничение ведения между уровнями государственной власти является важнейшим условием слаженного и эффективного функционирования федеративного государства. Интересы российского федера- ; лизма требуют полноценного обеспечения государственных полномочий адекватными бюджетными средствами.
Конституция Российской Федерации содержит самую общую схему разграничения полномочий Федерации и ее субъектов в бюджетно-финансовой сфере, что на практике порождает наличие очевидных компетенционных диспропорций бюджетных полномочий органов государственной власти различного уровня. Нормативная конкретизация бюджетных взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов носит несистемный и фрагментарный характер, особенно на стадии их финансового обеспечения. В бюджетном послании Пре- ! зидента России В.В. Путина Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2013-2015 годах» важнейшей целью поставлена задача завершения работы по распределению полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Разграничение полномочий в бюджетной сфере, их перераспределение сводится преимущественно к разделу финансовых средств по видам расходов, а усилия субъектов РФ направлены на максимизацию поступлений финансовых средств из вышестоящего бюджета. Это снижает заинтересованность в увеличении своего бюджетного потенциала и росте собственных бюджетных доходов, препятствует созданию надлежащих условий для правового, инвестиционного, налогового развития территорий. При перераспределении финансовых средств в рамках системы меж-бюджетных отношений между уровнями бюджетной системы возникают серьезные дисбалансы, подрывающие финансовую стабильность в стране.
Разграничение бюджетных полномочий Российской Федерации и ее субъектов требует выверенного и взвешенного компетенционного подхода, осно-

ванного на тщательном анализе законодательства и практики бюджетных взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов.
Это обусловливает необходимость научной разработки рациональных средств финансово-правового наполнения конституционного статуса субъекта Российской Федерации, вытекающего из конституционных требований и основных начал бюджетной политики России, в целях установления единого и сбалансированного подхода в решении вопроса о соотношении бюджетной компетенции Федерации и ее субъектов.
Отсутствие комплексных работ, посвященных исследованию конституционной природы бюджетных полномочий, недостаток внимания к природе компетенции и вопросам ее динамики, т.е. практической реализации в сфере бюджетных отношений, вызывают проблемные вопросы в этой сфере, требующие научной систематизации и надлежащего законодательного регулирования.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность правовых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами по разграничению полномочий в бюджетной сфере, фи- . нансовому обеспечению полномочий Российской Федерации и ее субъектов.
Предмет исследования составляют теоретические и практические вопросы изучения компетенции и конституционного разграничения полномочий, Конституция Российской Федерации, законодательство, иные нормативные правовые акты, регулирующие конституционные основы разграничения полномочий и их детализацию в бюджетной сфере, опыт зарубежных стран. В предмет исследования также входят постановления и определения Конституционного Суда РФ, в которых сформулированы правовые позиции по проблемам, являющимся объектом диссертационного исследования. ;
Степень научной разработанности темы. В ходе анализа работ, чьи авторы рассматривали вопросы бюджетного федерализма, бюджетного регулирования, уделялось внимание как экономической, так и правовой стороне проблемы.

тов страны. О.М. Горбунова определяет бюджетное устройство как «организацию бюджетной системы, что предполагает структурное построение ее элементов, их взаимосвязь»1. В Бюджетном кодексе мы видим два понятия - бюджетное устройство и бюджетная система. Причем первое используется для обозначения раздела, а второе - входящей в этот раздел главы. В этот раздел кроме главы о бюджетной системе входят главы о бюджетной классификации Российской Федерации и о принципах ее бюджетной системы. Иначе говоря, бюджетное устройство как более общее понятие включает в себя бюджетную систему и принципы ее организации.
Единство бюджетной системы обусловлено наличием у Федерации особых полномочий в бюджетной сфере. В практическом плане оно означает, что в соответствии с общегосударственными целями Российская Федерация, исходя из своих конституционных функций, должна установить для публичноправовых образований в сфере бюджетных отношений определенные единые правила, которые гарантировали бы целевое использование бюджетных средств на каждом уровне бюджетной системы, наиболее благоприятные условия, в том числе с точки зрения сохранности бюджетных средств, открытости, прозрачности их расходования, эффективного осуществления субъектами Российской Федерации своих государственных функций, а муниципальными образованиями -решение вопросов местного значения2. Указанные принципы являются конституционными принципами бюджетного устройства, которое включает в себя организацию бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Так, О.Г. Агеев выделяет следующие экономические принципы бюджетной системы: равноправие субъектов Российской Федерации в их финансовых отношениях с Федерацией, конституционное разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности
1 Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. С. 10.
5 Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности. М.: Викор-медиа, 2006. С. 132.