Конституционно-правовые основы института губернаторства в России (на примере Южного федерального округа)

• Автор: Першина, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

Содержание
Введение
Глава I
Теоретико-исторические предпосылки становления института губернатора в современном мире

1.1 Губернаторы в современных федеративных государствах
1.2 Этапы становления и развития института губернаторства в России
1.3 Роль и место губернатора в системе органов исполнительной власти России
Глава II
Понятие конституционно-правовых основ института губернатора в субъектах Российской Федерации
2.1 Социальная природа и правовые основы власти губернатора в субъектах Российской Федерации
2.2 Полномочия губернаторов субъектов Российской Федерации
2.3 Проблемы конституционной ответственности губернаторов в России
в настоящий период
Глава III
Оптимизация взаимоотношений губернатора с федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации
3.1 Проблемы взаимодействия губернаторов с федеральными органами государственной власти Российской Федерации 127
3.2 Организационно-правовые формы взаимодействия губернаторов с полномочными представителями Президента в России, на примере субъектов Российской Федерации Южного федерального округа
3.3 Особенности взаимодействия губернаторов с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Южном федеральном округе
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. С избранием Президентом Российской Федерации В.В. Путина в 2000 г. в стране начался новый период в развитии взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. С первых дней своего правления глава государства приступил к осуществлению политики нового централизма, которая предусматривала выстраивание новой, более эффективной системы управления. Целями реформы были: упрочение федеративных отношений, восстановление единого правового пространства в стране, слом тенденций децентрализации страны, ставших особенно заметными в конце 90-х гг. XX века.
Как известно ни одно государство, как унитарное, так и федеративное, не может успешно функционировать без устойчивой исполнительной вертикали власти. Отношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации должны базироваться на началах «власти-подчинения» по вертикали, являясь неотъемлемым признаком государства в любом обществе. Особое место в этих отношениях принадлежит губернаторскому звену, которое является опорной конструкцией для вертикали исполнительной власти. Как писал в начале XX века выдающийся русский ученый А.Д. Градовский, «значение губернатора в местной администрации таково, что всякое существенное изменение в этой должности неизбежно должно отразиться на положении всех других установлений».
В этой связи Президент России В.В. Путин, намечая преобразования в
системе государственной власти, правильно и достаточно точно выбрал в качестве основного направления реформу правовых основ института губернатора. В своем обращении на расширенном заседании Правительства РФ, которое состоялось 13 сентября 2004 г., глава государства указал: «...важнейшим фактором укрепления государства считаю единство системы исполнительной власти в стране. Единство, вытекающее из смысла и буквы статьи 77 Конституции Российской Федерации. Фактически речь идет о том, что по предметам ведения Российской Федерации и по
розыскные дела. Другими чиновниками аппарата губернатора были глава военного управления обер-комендант, а также заведующие в губернии денежными и провиантскими сборами — это обер-комиссар и обер-провиантмейстер. В 1711 г. с учреждением Сената, взамен Боярской думы, губернские власти были поставлены под верховный надзор Сената. Хотя Сенат был законосовещательным органом, но в его подчинении появилась, должность обер-фискала с целой сетью губернских фискалов, находящихся в городах и уездах. Фискалы должны были «проведывать и доносить» обер-фискалу, а он царю о нарушениях царских указов на местах. Сенат в качестве органа надзора за правительственным аппаратом и должностными лицами через фискалов осуществлял широкие полномочия. За неправедные доносы фискалов не наказывали, а за правильные их награждали половиной судебного штрафа с уличенного должностного лица35.
Петр 1 сделал попытку ввести в строй губернского управления ‘ коллегиальное и избирательное начала. При губернаторе был образован совет «ландратов» (8-12 человек), который должен был избираться местным дворянством. Однако жизнь обратила названные начинания Петра I в нечто прямо противоположное тому, о чем мечтал реформатор. Ландраты не избирались, а назначались из дворянства Сенатом или губернатором. Окружение губернатора ландратским советом не давало никакой пользы. Ландраты не просуществовали и пяти лет, были ликвидированы36. В январе 1715 г. упраздняется уездное и провинциальное деление (с комендантами и обер-комсндантами). Вся территория государства, за исключением городов, была разделена на «доли», и «доли» были отданы в заведование ландратов. Доли иногда совпадали по размерам с отмененными уездами, иногда нет.
Как замечает И.А. Исаев, ликвидация древнего уездного деления и дробление губернии на «доли» явно отражали фискальный, налоговый интерес государства и были направлены на разрушение старых традиционных отношений и связей. В реформе проявилась свойственная, абсолютизму тенденция к геометрической точности, регламентации, графической линейности37.
35 Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. -Новосибирск; М., 1997. - С. 31.
36 Кизевегтер A.A. Местное самоуправление в России. - М., 1910. - С. 98-103.
37 Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. - М., 2001. - С. 253.