Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

• Автор: Кузько, Александр Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством
§1. Конституционно-правовые основы ответственности органов
и должностных лиц местного самоуправления перед государством
§2. Понятие, основания и условия конституционно-правовой
ответственности
§3. Понятие и признаки ко н ститу цио нн о -пр ав о в ой
ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством
Глава 2. Законодательное регулирование ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления перед
государством
§1. Конституционно-правовая ответственность представительного
органа местного самоуправления
§2. Конституционно-правовая ответственность исполнительно-
распорядительного органа местного самоуправления
§3. Конституционно-правовая ответственность должностных лиц
местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования определяется тем, что Российская Федерация, как любое демократическое правовое государство, нуждается в эффективно действующем институте юридической ответственности. В посланиях Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию (2001, 2004, 2006 гг.), а также в других публичных выступлениях неоднократно отмечался низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам' публичной власти, и подчеркивалось, что ответственность должна быть основой деятельности органов власти и должностных лиц всех уровней.
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует четкий механизм привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, что создает условия для совершения ими действий, противоречащих конституционным принципам народовластия и самостоятельности местного самоуправления. Как показывает практика, проблема конституционноправовой ответственности как самостоятельного вида ответственности для современной России является актуальной. Борьба с правовым нигилизмом и коррупцией требует системного исследования оснований возникновения и уточнения процедуры реализации конституционно-правовой ответственности в действующем законодательстве. Эффективность института юридической ответственности определяется действующим законодательством, уровень развития которого во многом зависит от способности правовой доктрины предложить четкие и однозначные подходы к решению существующих проблем.
Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в делом и конституционно-правовая ответственность перед государством в частности выступают важным элементом их правового статуса, гарантией качественной работы и добросовестного осуществления своих полномочий. Предназначение конституционно-правовой ответственности заключается в охране конституционного строя, основных прав и свобод граждан, в обеспечении нормального порядка осуществления публичной власти, в следовании органов и должностных лиц местного самоуправления предписаниям действующего законодательства, в предупреждении (превенции) посягательств на порядок осуществления публичной власти.
Нормативная база конституционно-правовой ответственности всё еще находится в стадии становления. Ее активное развитие в России началось только б середине 90-х' гг. с принятием Федерального Закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». После принятия Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были заложены основы формирования реального механизма конституционно-правовой ответственности.
С момента вступления в силу Федерального закона от б октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее по тексту - Федеральный закон от б октября 2003 г.), отечественная наука не смогла предложить логически стройную, завершенную и обоснованную концепцию конституционно-правовой отве гственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Основания и условия ответственности, закрепленные в актах разной отраслевой принадлежности, иногда противоречат друг другу, а порядок привлечения к ответственности имеет свои пробелы. Серьезной научной проблемой, влияющей на качество реализации конституционно-правовой ответственности в практической деятельности, многими учеными признается отсутствие фундаментальных теоретически обоснованных подходов к определению понятия и сущности, принципов и признаков, оснований возникновения и условий осуществления, функций конституционно-правовой ответственности и классификации по видам, что приводит к непоследовательности законодателя, усугубляющейся отсутствием правоприменительной практики. Следует отметить, что результаты научных исследований в отношении теории конституционно-правовой ответственности не превратились в инструментарий для законодателя, что еще более усложняет проблему создания действенных механизмов правового государства и гражданского общества, основанных на принципе взаимной ответственности органов публичной власти и личности.
1 Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст.3822.

§2. Понятие, основания и условия конституционно-правовой ответственности
По мнению Н.В.Витрука, в настоящее время российская правовая система переживает период формирования института конституционно-правовой ответственности.94 Целью конституционно-правовой ответственности является обеспечение верховенства и высшей юридической силы, прямого действия конституции на всей территории государства, охраны и защиты действия и реализации конституции, а задачами служат охрана и защита основ конституционного строя, конституционных ценностей. При этом в науке не оспаривается утверждение о том, что конституционно-правовая ответственность представляет собой самостоятельный вид юридической ответственности.93 В.О.Лучнн подчеркивает, что конституционная ответе гвенность может быть понята лишь с учетом общесистемных признаков, присущих юридической ответственности в целом.96 «Юридическая ответственность — важнейший институт правовой системы, один из сущностных признаков права, необходимый элемент механизма его действия», - подчеркивают Е.И. Козлова и O.E. Кутафин
Е.С.Шугрина, рассматривая ответственность в двух аспектах (позитивном и
94 См.: Витрук Н.В. Верность Конституции: Mohoiрафия. М РАП, 2008.С.195.
95 См.: Боброва Н. А., Зражевская Т. Д Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, 1985; Зражевская Т. Д. Реализация конституционного законодательства (Проблемы теории и практики): Дис
ответственность в РФ: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства РФ М.,2000; Она же. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2, Чиркин В. Е Президентская власть// Государство и право. 1997. №5. Проблемы правовой ответственности хосударства, его органов и служащих
(«круглый стол» журнала «Государство и хтраво») // Государство и право. 2000. № 3. С.21. Заметнна Т. В Федеративная ответственность как элемент правовой политики// Правовая политика:, федеральные и региональные проблемы. Материалы научной конференции. Саратов-Тольятти, 2001 .С. 92; Лучин В. Отве гственпость в механизме реализации
Конституции//Право и жизнь. 1992. № 1. С. 30; Виноградов В. А. Субъекты
конституционной ответственности: Дис ... капд юрид. наук. М., 2000; БарцицИ. Н. Федеративная ответственность. Консттуци'охшо-правовые аспекты. М., 1999; Умнова И. Л. Конституционные основы современного россртском федерализма. М , 2000 и др.
96 См.: Лучин В.О. конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: Юнити, 2002.
97 См.: Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: Юрнсть, 2004.С.42.