Разграничение полномочий в структуре органов местного самоуправления Российской Федерации

• Автор: Олейников, Олег Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 234 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы организации местного самоуправления
1.1 Органы самоуправления в дореволюционной России и в
советский период
1.2 Зарубежный опыт взаимоотношений представительных и иных органов местного самоуправления
1.3 Орган местного самоуправления: понятие, признаки, компетенция
1.4 Понятие структуры органов местного самоуправления, ее содержание и правовое регулирование в условиях современной России
Глава 2. Разграничение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения: теоретические и практические аспекты
2.1 Представительный орган муниципального образования
2.2 Глава муниципального образования и его полномочия
2.3 Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)
2.4 Контрольный орган муниципального образования и иные органы местного самоуправления
Заключение
Список нормативных актов и литературы

Актуальность выбранной темы диссертационного исследования обусловлена наличием следующих обстоятельств.
Во-первых, выбор рациональной системы разграничения полномочий местного самоуправления должен опираться как на исторические корни своего развития, так и на современные достижения науки муниципального права. Во-вторых, в настоящее время в стране идет процесс совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность основных институтов местного самоуправления. Действующая Конституция Российской Федерации впервые в российской истории большое внимание уделила вопросам местного самоуправления (гл. 8). Местное самоуправление признаётся и гарантируется Российской Федерацией, оно составляет одну из основ конституционного строя (ст. 12).
Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил полномочия государственной власти РФ и её субъектов в области местного самоуправления, предметы ведения местного самоуправления, финансово-экономическую основу и гарантии местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц. В новом Федеральном законе от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» учтены недостатки Федерального закона 1995 года и по новому определены основы территориального построения муниципальных образований, закреплена и расширена структура органов местного самоуправления, установлен полный перечень вопросов местного значения, который разграничен на уровни: поселение; муниципальный район; городской округ.
Вместе с тем оба федеральных закона устанавливают лишь общие вопросы разграничения полномочий в структуре органов местного самоуправления, которые, несомненно, нуждаются в дальнейшей

конкретизации в законодательных актах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований. Это требует современного объективного научного исследования и соответствующей аргументации. В-третьих, законодатели основное внимание в нормативных актах уделили общим вопросам местного самоуправления и практически оставили неурегулированными вопросы разграничения полномочий между представительными и иными органами муниципальной власти. В условиях Российской Федерации, где в сферу деятельности органов местного самоуправления попадает решение значительной части публичных вопросов, а местное самоуправление осуществляется на территории самых различных муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов и т.д.), это особенно недопустимо.
Проблема разграничения полномочий в структуре органов местного самоуправления имеет большое значение не только с позиций успешного становления в России местного самоуправления, но и для достижения стабильности развития самого государства. Именно разграничение с одновременным установлением взаимовыгодного партнёрства и взаимной ответственности в деле обеспечения жизненных потребностей местного населения становится приоритетным направлением организации и деятельности органов местного самоуправления в условиях современности.
Степень научной разработанности темы. Проблемам становления органов местного самоуправления в научной литературе уделяется сегодня достаточно большое внимание, однако не все вопросы организации и деятельности органов муниципальной власти, определения их места и значения в системе публичной власти исследованы полно и всесторонне. Прежде всего, это касается вопросов правового регулирования полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления, их взаимоотношений друг с другом. Научные исследования в области разграничения полномочий между представительными, исполнительными и

многочисленные примеры, когда лишь угроза применения этого права заставляла муниципальный совет прислушиваться к мнению мэра по спорному вопросу и даже не ставить его на голосование. В ряде муниципалитетов мэры обладают правом выборочного вето, то есть могут отклонять отдельные положения местных актов.
Практически мэр в системе отношений с муниципальным советом является более сильной фигурой. В результате муниципальный совет крайне редко претендует на проведение политики независимо от мэра. Институт мэра в том виде, в каком он существует при схеме «совет-мэр», позволяет достичь весьма положительных результатов в организации местного управления. Понимание этого заставляет муниципалитеты вносить соответствующие изменения в свои хартии и учреждать пост мэра там, где его еще нет.
3. Форма «совет-управляющий»1.
Действует более чем в 44% городов США с населением свыше 25 тыс. человек. Впервые была введена в г. Стонтоне, где в 1908 году совет принял решение утвердить должность «генерального менеджера города». Считается, что форма «совет-управляющий» сегодня наиболее популярная в Америке2. В условиях данной системы управления представительный орган выступает в качестве своеобразного «совета директоров», определяющего общий политический курс муниципалитета. При этой системе мэр, избираемый советом, не пользуется реальной властью, почти отстранен от исполнительной деятельности, выполняет только представительские функции и председательствует на заседаниях муниципальных советов. В условиях данной формы должность мэра может вообще не предусматриваться. Однако в некоторых городах - Нью-Йорке, Филадельфии и других - в качестве главы администрации назначается
1 См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. С. 67-68.
2 Говоренкова Т.М. Указ. соч. С. 144.