Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления

• Автор: Гонтарь, Светлана Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. Правовое положение и сущность правотворческой деятельности
органов местного самоуправления
1Л. Историко-правовой аспект становления и развития правотворческой деятельности органов местного самоуправления
1.2. Понятие и сущность правотворческой деятельности органов местного самоуправления
1.3. Конституционно-правовые принципы осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления
Глава 2. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления в современной России
2.1. Организационно-правовые основы осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления
2.2. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти в осуществлении их правотворческой деятельности
2.3. Пути оптимизации правотворческой деятельности органов местного
самоуправления
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность исследования. Важнейшим фактором преобразования общественной жизни России в условиях демократизации и реформирования российского общества является постоянно развивающееся конституционное регулирование правовых основ местного самоуправления, но в то же время оно свидетельствует о нерешенности многих задач, значительная часть которых связана с недостаточно эффективным осуществлением правотворческой деятельности. Данное исследование лишь отчасти позволит заполнить пробелы, имеющиеся при изучении правотворческой деятельности органов местного самоуправления.
В настоящее время происходят динамичные изменения в России, которые затрагивают не только федеральный и региональный, но и муниципальный уровни власти. Органы местного самоуправления с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года получили сравнительно широкие полномочия по осуществлению их правотворческой деятельности, которые выражаются, прежде всего, в возможности населения решать вопросы местного значения, способствуют формированию гибкой системы управления, отвечающей местным особенностям, развивают инициативность граждан, формируют их самосознание, объединяют население для решения локальных проблем, привлекают его к участ ию в решении общегосударственных вопросов.
Постоянное увеличение количества муниципальных правовых актов, усложнение правотворческой деятельности органов местного самоуправления -все это диктует необходимость углубленного изучения правотворческого механизма. Возникают определенные трудности в развитии и совершенствовании правотворческой деятельности, это приводит к тому, что нередко муниципальные акты противоречат федеральному и региональному законодательству, чего не должно быть. Однако первостепенная задача соответствия правовых актов не может быть решена только путем усиления надзора за законностью правотворчества органов местного самоуправления и
введением санкций, а также ограничением их права на самостоятельность и самодеятельность в осуществлении их правотворческой деятельности. Для недопущения ошибок важным представляется изучение истории становления и развития правотворческой деятельности органов местного самоуправления, выявление характерных черт и положительных моментов этого процесса.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон 2003 г.) еще более значительно расширил правотворческие полномочия органов местного самоуправления, что неизбежно заставило как сами органы, так и их должностных лиц совершенствовать свою правотворческую деятельность и повышать уровень собственных знаний.
Еще в 2001 году в своем послании к Федеральному Собранию Российской Федерации президент России В.В. Путин обратил внимание на то, что муниципальное законодательство «очень низкого качества, перегружено и часто нелогично»2. Назревшая необходимость совершенствования основ местного самоуправления стала очевидной уже в тот период как для законодателя, так и для практиков, и именно это явилось причиной разработки целого пакета правовых документов, важное место среди которых занял Федеральный закон 2003 г. Но количество нормативных правовых актов еще не свидетельствует об их качестве, эффективности, в связи с чем актуальными становятся такие вопросы, как изучение сущности самой правотворческой деятельности, ее основных принципов осуществления. Ведь повышение качества муниципальных правовых актов и снижение до минимума числа неэффективных - это и есть постоянная задача субъектов правотворчества3.
1 См.: Федеральный закон от Об.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. (с изм. и доп.)
2 Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001 // Российская газета. - 2001. - № 66.
3 Об этом см.: Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2004. - № 6. - С. 27.

«законотворчество» - вид нормотворчества, ведь законотворческая деятельность возможна только на федеральном и региональном уровнях, а на местном - лишь нормотворческая или даже правотворческая деятельность, так как органы местного самоуправления вправе принимать нормативные и ненормативные акты. «Законотворчество» и «нормотворчество», думается, создают определенную коллизию, так как с одной стороны - в нормотворчество входит и законотворчество (принятие закона и есть декларирование определенных норм права), а с другой стороны - нормотворчество не всегда включает в себя законотворческую деятельность (органы местного самоуправления не наделены полномочиями по принятию именно законодательных актов).
Единое в определениях все же можно выделить — правотворчество — это кропотливый труд, направленный на создание или корректировку норм прав, от момента решения о необходимости создания нормативно-правового акта путем определения его концепции, составления проекта, обсуждения и принятия до вступления в силу. Другими словами, содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, совокупность которых и является правотворческой деятельностью, имеющей определенные стадии.
Несмотря на многообразие подходов к определению правотворчества, всегда существует реальная необходимость обогащения юридических дефиниций и выработки новых положений1.
Кроме того, правотворчество подразделяют на виды, в результате чего возникают специфические понятия, обладающие определенными характерными чертами. Так, наиболее распространенной классификацией является деление правотворчества в зависимости от уровня законодательства на федеральное, региональное и муниципальное.
1 См.: Алексеев С.С. Теория права. - Харьков, 1994. - С. 28. См. также: Магомедов С.К. Унификация нормативной правовой терминологии и единое правовое пространство России // Журнал российского права. - 2004. - № 3. - С. 23-31.