Развитие конституционного права граждан на въезд и выезд из Российской Федерации в период становления демократического государства

• Автор: Толкачева, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

Глава 1. Содержание конституционного права граждан на въезд и выезд из российской Федерации
§ 1. Право на въезд и выезд как составная часть института свободы передвижения физических лиц
§ 2. Соотношение частного и публичного в праве на въезд и выезд физических лиц
§ 3. Соотношение права гражданина на въезд и выезд и иных конституционных прав и свобод
Гпава 2. Механизм реализации конституционного права граждан на въезд и выезд из Российской Федерации.
§ 1. Условия, обеспечивающие въезд и выезд
§ 2. Основания и условия ограничения въезда и выезда
§ 3. Юридические гарантии реализации права на въезд и выезд
§ 4. Система нормативно-правового регулирования механизма реализации права физических лиц на въезд и выезд
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией 1993 г. Российская Федерация является демократическим правовым государством и, определив, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, с одной стороны; и, взяв на себя обязанность по их соблюдению и защите, - с другой, предоставила своим гражданам широкий спектр личных, политических и социально-экономических прав и свобод. Совершенно особое место среди них занимает право на свободу передвижения, которое входит в состав основных прав человека и гражданина, признается законодательством почти всех стран мира и относится к числу прирожденных, естественных прав.
В современных условиях, когда мир стал ареной глобальных миграционных процессов, а общее количество перемещающихся людей постоянно увеличивается, государства, испытывающие приток большого количества беженцев или внутренних переселенцев, вынуждены их регламентировать. Это обусловлено тем, что хотя стремление к перемене местопребывания или переезда в другую страну и есть, прежде всего, акт свободного волеизлияния и самоопределения каждого человека - его субъективное неотъемлемое право. Сам тот факт, что эти перемещения неизбежно происходят в границах тех или иных территориальных образований, а при резком количественном возрастании могут повлиять на экономическое, политическое, социальное и культурно-духовное положение в регионе или стране, свобода передвижения становится уже самостоятельным предметом государственно-правового регулирования.
В силу этого возникает необходимость в развитии теоретического и практического аспектов решения проблемы, закрепления достижений юридической науки в нормативно-правовых актах.
В истории российского государства свободы передвижения, как гарантированного властью субъективного права, ранее не существовало. Первоначальная, имевшее место в ранние периоды, экономическая зависимость лично свободного населения, в средние века приобрела вид юридически

оформленного института крепостного права. После его отмены в 1861 г. до 90-х годов XX в. регулирование свободы передвижения осуществлялось посредством внутренних паспортов воспринимавшихся как символ равенства, а не учета населения.
Очевидно, что и нынешняя государственная власть не только не обеспечивает, но до сих пор нарушает или ограничивает провозглашенную ей же свободу передвижения, право на выбор места пребывания и жительства.
Логически такое противоречие между признанием права и фактическим его ограничением оправдывается тем, что они подрывают права других людей, поскольку ослабляют безопасность государства. Поэтому, на современном этапе развития российской государственности вопросы прав и свобод человека и гражданина, не только не утратили своей актуальности, но и приобрели, совершено новую для отечественного законодательства трактовку.
Рассматривая эту проблему на примере права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, гарантированного ст. 27 Основного Закона, нельзя не обратить внимания на то, что Конституция Российской Федерации 1993 г. выделяет в ней уже два аспекта: во-первых, свободно передвигаться в пределах своей страны, и право покидать свою страну и возвращаться в нее, во-вторых.
Сконцентрировав внимание на изучении второго из названных аспектов, автор не рассматривает право свободно передвигаться внутри страны, получив огромное развитие в действующем законодательстве, заслуживает отдельного исследования и особого интереса не представляет.
Полемика о праве свободного передвижения (далее - свобода передвижения) не только не ослабевает, но с каждым годом только усиливается. Несмотря на постоянно возрастающее количество нормативных актов федеральной законодательной и исполнительной властей, регулирующих данный вопрос, практика применения правовых норм в субъектах федерации далека от совершенства. Затрагивая интересы значительного числа граждан России, она не
Следовательно, разграничение частной и общественной жизни должно рассматриваться правоприменителем как имеющее исключительно формальный характер. Все, что законодатель отнес к сфере действия частного права, автоматически должно быть отнесено к частной жизни. Соответственно, все те отношения, которые законодатель урегулировал нормами публичного права, автоматически считаются представляющими общественный интерес.
3. Признание человека и его прав высшей ценностью диктует принципиально иной подход к определению его правового статуса. Человеку должна быть предоставлена достаточная свобода. А для этого он должен быть максимально огражден от вмешательства государства и, что не менее важно, - от вмешательства общества в его частную жизнь. Одна из проблем, которая при этом возникает - это проблема создания законодательных гарантий защиты информации о частной жизни лица. Как известно, для выезда из Российской Федерации необходимо три составляющих: загранпаспорт, виза (если таковая требуется) и отсутствие ограничений на выезд, установленных ст. 15 Закона «О въезде и выезде». Однако, чтобы получить визу в ту или иную страну необходимо предоставить полную информацию о себе, включая информацию частного характера. Аналогичная ситуация может возникнуть и при получении загранпаспорта. В данной ситуации можно говорить о системе гарантий для каждого индивида в отношении его частной жизни.