Институционализация органов государственной власти Российской Федерации

• Автор: Хутинаев, Игорь Дадагкаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 393 с.

Глава I. Институциональная теория и построение системы органов государственной власти Российской Федерации
§ 1. Институциональная теория в право- и государствоведении
§ 2. Институты государственной власти: функциональное предназначение
§ 3. Централизация и децентрализация государственной власти в контексте теории институционализации
§ 4. Эффективное государство - цель институционализации органов государственной власти
Глава II. Теория и практика институционализации президентской власти в Российской Федерации
§ 5. Институт Президента Российской Федерации и институт президентской власти в Российской Федерации в отечественной модели государственной власти
§ 6. Институционально-функциональные аспекты реализации компетенции Президента Российской Федерации
§ 7. Элементы президентской власти в Российской Федерации
§ 8. Становление президентской власти в Российской Федерации как условие государственного развития
Глава III. Институциональные реформы в системе исполнительной власти в Российской Федерации
§ 9. Институты исполнительной власти в Российской Федерации
§ 10. Институционализация исполнительной власти как задача административной реформы в Российской Федерации
§ 11. Федерализация системы исполнительной власти Российской Федерации
Глава IV. Институ ционализация органов законодательной и судебной власти
§ 12. Институты парламентаризма в системе органов государственной власти
§ 13. Конституционное правосудие как институт разрешения противоречий между органами государственной власти
§ 14. Контрольные функции органов государственной власти как элемент институционализации
Глава V. Институционализация государственной службы
§ 15. Государственная служба как социальный институт
§16. Правовое регулирование реформирования государственной службы
§ 17. Система управления государственной службой в Российской Федерации
Заключение
СПИСОК использованных нормативных правовых источников,
документов и научной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Общепризнанной является убежденность, что Россия - потенциально одна из богатейших стран мира. В то же время, Россия, населенная в своем большинстве неплохо образованными и способными людьми, обладающая так до сих пор и неподсчитанными природными богатствами, опирающаяся на тысячелетнюю историю и великую культуру, лишь в перспективе может войти в число стран, обеспечивающих своему народу достойную жизнь. Чем можно объяснить подобное несоответствие? В том числе и несовершенством системы управления великой страной. В чем же это несовершенство состоит, если Россия обладает всем необходимым для демократического правового государства набором государственных органов, достаточно обширной системой нормативного правового регулирования их деятельности?
Существующий в России набор органов государственной власти сегодня еще не сложился в эффективно функционирующую систему государственных институтов. Многие из этих органов далеко не по всем критериям соответствуют своим зарубежным аналогам. За европейскими понятиями и названиями органов, которые мы употребляем, нередко не существует соответствующих этим понятиям объектов.
Очевиден цивилизационный выбор России, конституционно закрепившей в качестве цели построение демократического правового социального государства. Конституция Российской Федерации 1993 г. учредила необходимый для государственного развития каркас институтов власти, тем самым выполнив возложенную на нее учредительную функцию в обоих ее пониманиях: во-первых, были образованы новые дотоле неизвестные властные институты; во-вторых, уже существовавшие получили подтверждение своей легитимности и были наполнены новым содержанием. Конституция Российской Федерации 1993 г. учредила в стране демократическую модель организации государственной власти с учетом принципа разделения властей в его функциональном понимании. Но в том и состоит особенность конституционного регулирования, что конституция и развивающие ее нормативные акты закрепляют по преимуществу формальные правовые институты -правовые статусы и организационные структуры.
Последнее десятилетие XX века охарактеризовалось формированием системы государственной власти в стране, соответствующей историческим традициям управления и способной адекватно ответить на современные вызовы. Однако, лишь спустя десятилетие после принятия действующей Конституции Российской Федерации было осознано, что необходимо не просто сформировать те или иные органы власти, а превратить их в государственные институты, эффективность функционирования которых в минимальной степени была бы обусловлена субъективными особенностями, волей и способностями того или иного государственного деятеля. Этот процесс может быть определен как процесс институционализации органов государственной власти Российской Федерации. В ходе институционализации и конституционно-правового обеспечения этого процесса закрепленные в праве правовые статусы и организационные формы наполняются содержанием, практикой деятельности, которые им конституционно предписаны.
Именно этот аспект реформирования системы государственной власти России не получил своего должного научного осмысления. Он ни в коей мере не оспаривает и не ставит под сомнение «роль личности в истории», но на поступательное развитие государства и общества можно надеяться только тогда, когда сформирована система власти, устойчивая к негативным внешним воздействиям и способная обеспечить воспроизводство власти при любых условиях.
При анализе существующей в стране системы государственной власти можно утверждать, что лишь институт президента Российской Федерации в значительной степени соответствует требованиям, предъявляемым к категории «институт государственной власти». Хотя и здесь следует признать, что эффективность функционирования Президента Российской Федерации как института главы Российского государства, во многом, определяется способностями, желаниями, а то и физическими возможностями конкретного государственного деятеля.
Что же касается других институтов президентской власти, институтов парламента, институтов исполнительной и судебной власти, то процесс институционализации их государственно-властной практики еще впереди. В этих целях необходимо существенно изменить работу государственных институтов всех ветвей власти, модернизировать структуру исполнительной власти, сделать государственный аппарат более эффективным. Многое в решении этих
функция администрирования, функция разрешения противоречий и споров;
функций контроля. Поэтому эту модель надлежит определить как
институционально-функциональную.
Не отрицая традиционного понимания современного государства как
механизма в виде системы законодательных, исполнительных и репрессивных
органов (органов принуждения), как свойства общества, видимой корпорации
населения, «всеобщего», официального устройства общества и его политической
структуры, как аппарата классового господства, машины классового насилия и в то же время органа управления обществом , все же достаточно часто, особенно в политической публицистике, «государство» воспринимают как синоним понятий «страна» или «общество».
Новое соотношение государства и общества, превращающее государство в
орудие социального компромисса, пусть это, по мнению Ю.А. Тихомирова, и

остается лишь тенденцией , заставляет говорить об обновленном наборе функций. Впрочем, Ю.А.Тихомиров прав, напоминая о сохраняющемся (если не растущем)

противоборстве интересов
По утверждению Э.Ланга, в государстве “надлежит видеть институты (органы и лиц, занятых управлением), призванные играть роль регулятора, гарантирующего отдельные элементы общего блага”4. Исходным в анализе государства и связанных с ним отношений является понятие власти. Власть - это общественное отношение, которое характеризуется способностью и возможностью одного человека или группы лиц добиваться осуществления своей воли другими людьми, группами людей, целыми народами и государствами. Любая общность людей предполагает отношения власти—подчинения, от семьи, дружеской компании до этнической общности и межгосударственных объединений. В организованном обществе власть выступает как коллективная сила. Вершиной социального развития стала политическая власть как господство определенной

Тененбаум В.О. Введение в общую теорию государства. Саратов; изд. Саратовского университета,
1976. С. 94,103.

См.: Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? // Сов. государство и право. 1992. №9. С. 12.
3 Там же.
4 Lang E. Staat und Kybernetik. Prolegomena zu einer Lehre vom Staat als Regelkreis. Salzburg. 1966. S. 72.