Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих

• Автор: Митрахов, Алексей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА ПЕРВАЯ.
СУЩНОСТЬ И МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА И КОМПЕТЕНТНОСТИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
1.1. Понятие и сущность конституционно-правовых основ инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих
1.2. Конституция Российской Федерации как фактор укрепления демократизма профессиональных требований к гражданским служащим
1.3. Конституционные принципы в нормативно-правовом обеспечении инновационного развития профессионализма
и компетентности гражданских служащих
ГЛАВА ВТОРАЯ.
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА И КОМПЕТЕНТНОСТИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
2.1. Конституционный принцип равного доступа граждан к государственной службе — средство совершенствования профессиональной деятельности гражданских служащих
2.2. Обеспечение конституционного равенства государственных гражданских служащих перед законом и судом в процессе развития их профессиональных качеств
2.3. Соблюдение конституционных основ действия принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих
в условиях реформирования государственного управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституционно-правовое обеспечение профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих связано с формированием современного рынка труда и реформированием государственной службы. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года положение государственной службы не было подкреплено методологически и юридически. Утвержденные Президентом Российской Федерации Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»1 со всей определенностью указали на необходимость закрепления в полном объеме конституционно-правовых основ профессионализма и компетентности служащих при разработке законодательства о государственной гражданской службе. Неотъемлемой частью этого законодательства является конституционно-правовое обеспечение профессиональных качеств государственных гражданских служащих.
В контексте научного сопровождения российских реформ важное значение приобретает исследование конституционно-правовых основ инновационного развития профессионализма и компетентности государственных служащих. В ходе подготовки к выборам Президента Российской Федерации в 2008 г., в выступлениях В.В.Путина, Д.А.Медведева определены основные параметры обновления кадровой политики - развитие человека и человеческого капитала как национального приоритета; высокая квалификация служащих, поддержка их инициативы и инноваций; использование для этого сменяемости кадров, расширения их компетенции и кругозора2.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 47. Ст. 4664.
2 См., например, выступление В.В.Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» // Российская газета. 2008. 9 февраля; Стенограмма выступления Д.А.Медведева на V Красноярском экономическом форуме // Российская газета. 2008. 16 февраля.

сткий, твердый)1 - т.е. неготовность к изменениям застойного, консервативного действия в соответствии с новыми ситуационными требованиями — отмечается повсеместно среди гражданских служащих. Различают когнитивную, аффективную и мотивационную ригидность. Об этом говорил Д.А.Медведев в г. Дубна. «Я знаю, кто главный враг инноваций, - это инертность нашей административной системы»2.
Недостатком правового регулирования связи гражданской службы с профессионализмом и компетентностью служащих выступает также неполное законодательное регулирование гражданско-служебных отношений. Конституционно-правовые основы развития профессиональной компетентности, ее роли в статусе различных видов федеральных государственных чиновников регулируются законодательными актами Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации по вопросам государственной службы приняты законодательные акты, которые в ряде случаев противоречат законодательству Российской Федерации3.
Создание комплексной нормативно-правовой базы развития профессионализма и компетентности гражданских служащих возможно в условиях выполнения возложенных на государственную службу задач и функций в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Реформа государственной службы, принятие новых законов, определяющих пути инновационного развития профессионализма гражданских служащих, должны стать неотъемлемой частью процесса конкретизации конституционно-правовых основ организации и деятельности госслужбы и органов государственного управления. Именно в этих органах сосредоточена основная часть гражданских служащих.
Конституционно-правовое обеспечение развития профессионализма и
1 См.: Портал «Гуманитарное образование». Глоссарий. Разработан «ИДО РУДН».
3 См.: Стенограмма выступления Д.А.Медведева на V Красноярском экономическом форуме 15 февраля 2008 г. // Российская газета. 2008. 16 февраля.