Полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков в аренду: правовые основы и проблемы реализации

• Автор: Урсу, Анастасия Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 209 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬ В АРЕНДУ
1.1. Историко-теоретические аспекты развития полномочий органов местного
самоуправления по предоставлению земель в пользование
1.2 Конституционные основы полномочий органов местного самоуправления
по предоставлению земель в аренду
1.3. Пределы законодательства субъектов Российской Федерации в сфере полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земель
в аренду
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В АРЕНДУ
2.1. Проблемы разграничения полномочий по передаче земельных участков в аренду между органами государственной власти и органами местного
самоуправления
2.2. Практика осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере передачи земельных участков в аренду
2.3. Ответственность в сфере предоставления органами местного
самоуправления земельных участков в аренду
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Местное самоуправление в России является одной из основ конституционного строя, основополагающим принципом организации публичной власти. В качестве публичной власти местное самоуправление1 прежде всего
обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории2.
Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованы в
эффективном регулировании земельных отношений, развитии земельного рынка и осуществлении действенного контроля за
надлежащим использованием земельных участков на своей территории. Вместе с тем, вопрос о разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере земельных правоотношений регулируется, прежде всего, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Хотя до разграничения государственной собственности на землю в отношении неразграниченных государственных земель полномочия по
распоряжению этими землями осуществляют органы местного самоуправления или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Весьма условно все полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений можно классифицировать на две группы. Во-первых, это полномочия органов местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной
1 Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон «Ой общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и «Ой общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» // Вестник Конституционного Суда РФ. №3.2006.
2 См.: Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. // Российская газета. 1999. №210.
собственности. Во-вторых, это полномочия в отношении управления и распоряжения землями, относящимися к неразграниченной государственной собственности.
В этой связи проблема разграничения государственной собственности на землю и определения всех возможных нормативно закрепленных способов возникновения муниципальной собственности на землю является наиболее актуальной. Отчасти это обусловлено тем, что нормы, регулирующие право собственности муниципальных образований на землю, содержатся не только в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ), но и в актах различной отраслевой принадлежности - Конституции Российской Федерации, Земельном кодексе РФ (далее - ЗК РФ), законах об охране природы, рациональном использовании природных ресурсов и других источниках.
Так, нормами введенного в действие в 2001 году ЗК РФ изменена система оснований и порядок возникновения, изменения и прекращения прав на землю. Согласно его нормам органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. В рамках данных обязанностей органы местного самоуправления уполномочены принимать нормативные акты, устанавливающие процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; устанавливают специальный орган, уполномоченный управлять и распоряжаться земельными участками; обеспечивают подготовку информации о земельных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам на определенном праве, и заблаговременную публикацию такой информации.
В определенной мере это обусловлено тем, что в начале 90-х годов приватизация объектов торгово-бытовой инфраструктуры, нежилых помещений одновременно с передачей в собственность находящихся под ними земельных участков была для местных властей
Под муниципальной собственностью на землю можно понимать земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселений в соответствии с земельным,1 гражданским
законодательством, законодательством о разграничении государственной собственности на землю и в соответствии с законами городов федерального значения - Москвы и Санкт- Петербурга.
Под полномочиями в рамках настоящего исследования следует понимать комплекс прав и обязанностей, предоставленный выборными и иными органами местного самоуправления, для осуществления задач и функций местного самоуправления по участию в эффективном регулировании земельных отношений, развитии земельного рынка и осуществлении действенного муниципального контроля за надлежащим использованием земельных участков на своей территории, переданных в аренду.
Авторское определение договора аренды земельного участка как соглашение между арендодателем (главой администрации муниципального образования, выступающего в качестве собственника или уполномоченного в соответствии с ФЗ, законом субъекта РФ лица) и арендатором, заключенное в результате прохождения последним необходимых, установленных Земельным кодексом РФ, иными нормативными актами обязательных процедур, на основании чего ему предоставляется во временное владение и пользование на определенный срок и за фиксированную арендную плату земельный участок, который он обязуется использовать в соответствии с целевым назначением и условиями, установленными законом и соглашением.