Конституционное право граждан на объединение в политические партии и судебная практика его защиты

• Автор: Моисеев, Андрей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Право граждан на объединение в политические партии в системе прав и сцобод человека
1.1. Закрепление права граждан на объединение в нормативноправовых актах
1.2. Основы конституционного строя и обеспечение права граждан
на объединение в политические партии
1.3. Содержание права граждан на объединение в политические партии
Глава 2. Политическая партия как вид общественного объединения
2.1. Понятие политической партии
2.2. Основные требования к политической партии и ее структурам
Глава 3. Ограничения права граждан на объединение в
политические партии
3.1. Основные ограничения права граждан на объединение
3.2. Ограничения права граждан на объединение в политические
партии по субъектному признаку
3. 3. Конституционность политических партий
Заключение
Список нормативно-правовых актов,
правоприменительной практики и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Для современной России политические партии представляют повышенный интерес. Существовавшая длительное время однопартийная система оказала значительное влияние на граждан и их отношение к политическим партиям и праву граждан на объединение.
Образовавшиеся в современной России еще в конце 80-х гг. XX века политические партии действовали в условиях отсутствия правовой базы, регулирующей все стороны многопартийности. В настоящее же время в России происходит строительство новой политической системы.
Провозглашение Российской Федерации демократическим государством предполагает активное участие граждан в управлении государством, в частности, через институты представительной демократии. В связи с этим повышается роль политических партий как выразителей политических интересов народа нашего государства. На практике эта роль выразилась в признании политических партий в качестве единственного вида общественных объединений, которые обладают правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (п. 1 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях»). Последние выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации впервые проходили на основе исключительно пропорциональной системы. Списки кандидатов выдвигались только политическими партиями, причем образование избирательных блоков также не предполагалось. Подобные меры повышают ответственность политических партий перед населением.
Тем не менее, особая роль политической партии как объединения, созданного на основе общности идеологии, а также стремящегося к участию в принятии важнейших государственно-правовых решений недостаточно полно отражена в законодательстве. Формирование новой

политической системы чревато возникновением проблем, необходимость разрешения которых ставит перед наукой и практикой отечественного конституционного права задачи по выработке демократичного подхода к реализации права граждан на объединение.
Спорность положений Федерального закона «О политических партиях» подтверждается тем, что конституционность его норм трижды оценивалась Конституционным Судом Российской Федерации. Признание идеологического и политического многообразия, многопартийности в качестве основ конституционного строя, а прав и свобод человека высшей ценностью, ставит право граждан на объединение в политические партии под особую защиту государства. В связи с этим практика рассмотрения дел, так или иначе связанных с партиями, а также спорные нормы Федерального закона «О политических партиях» требуют их активного изучения, что подтверждает актуальность избранной темы.
Кроме того, в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президент РФ Д.А.Медведев отметил, что необходимо принять меры по повышению уровня и качества народного представительства во власти. В частности, предлагается, чтобы партии, получившие от 5 до 7 процентов голосов избирателей на выборах в Государственную Думу, получили 1-2 депутатских мандата, а также, чтобы предложения по кандидатурам руководителей исполнительной власти субъектов Федерации представлялись Президенту только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах.1 Подобные предложения Президента РФ подтверждают возросшую роль партий в современной России, что напрямую свидетельствует об актуальности изучения темы права граждан на объединение.
Степень научной разработанности проблемы исследования. Актуальность темы права граждан на объединение в политические партии, важность этого права для реализации других прав и свобод человека
1 «Российская газета» №230. 06.11.2008.

этом случае нарушается основа права граждан на объединение - свобода ассоциации и свобода воли ее членов.
В качестве примера можно привести уже упоминавшуюся статью 6 Конституции СССР 1977 г. о руководящей роли КПСС. Съезд народных депутатов СССР в 1990 г. изменил ее редакцию: «Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами».29 Данная норма в свое время стала важным шагом на пути демократизации российского общества. Однако, несмотря на упоминание в ней «других партий», и их права участвовать в управлении государством, выделение КПСС, так или иначе, ставило ее в особое положение.
Проанализировав принципы конституционного строя, относящиеся к реализации права граждан на объединение, можно предложить следующие признаки многопартийности: многопартийность представляет собой
систему, при которой существует, как минимум две независимые политические партии, участвующие в борьбе за власть в условиях конкуренции. Партии, существутощие в государстве не обязательно должны быть антагонистами, и иметь радикально противоположные программы. Однако для существования подлинной многопартийности важно, чтобы эти партии не превращались в двойников с разным наименованием. Требовать от партий разной идеологической направленности государство не имеет права, т.к. в соответствии с Конституцией Российской Федерации идеологическое и политическое многообразие, многопартийность признаются, а не гарантируются
29 Закон СССР от 14 марта 1991) г. №1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №12. Ст. 189.