Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

• Автор: Делев, Дмитрий Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ
ГРАЖДАНСТВА
§1.1. Исторический аспект ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства
по законодательству России
§ 1.2. Понятие ограничения прав и свобод
§1.3. Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§2.1. Конституционные основы ограничения прав и свобод
иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 2.2. Анализ ограничений прав и свобод иностранных граждан
и лиц без гражданства в федеральном законодательстве
§ 2.3. Пределы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве субъектов
Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью1, что, в свою очередь, возлагает на государство обязанность по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Между тем переход этой конституционной нормы из плоскости «доктринальности» в разряд «постоянного действия» российской реальности сопряжен на практике с множеством трудностей и противоречий.
Даже стабильный процесс общественного развития неизбежно порождает ситуации, требующие от государства применения правовых ограничительных мер2 для защиты нравственности, здоровья, прав- и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и национальной безопасности3. Особенное звучание в контексте последнего из названных обстоятельств приобретает вопрос об ограничении прав иностранных граждан и лиц без гражданства, с давних пор игравший существенную роль в формировании внутренней и внешней политики многих государств, в том числе и России;
Современная глобализация интеграционных процессов; а также исторические предпосылки внешней миграции привели к появлению на территории нашей страны значительного числа лиц, не- являющихся-гражданами Российской Федерации.
Так, начиная с 1992 года в Россию въехало около 7,5 млн. человек4. К 2007 году на территории России, по данным федеральных органов исполнительной власти, находилось свыше 7 млн. нелегальных мигрантов
1 Конституция Российской Федерации 1993 года; принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 21.07.2007) // Российская газета. 1993. 25 декабря. №237; 2007. 27 июля. №162.
2 Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву//Государство и право. 1998. № 8. С. 52.
3 Алёшин В.В. Безопасность - новые подходы // Московский журнал международного права. 2000. №З.С. 173.
4 Зорин В.Ю. О задачах органов государственной власти по гармонизации межнациональных отношений и вопросах взаимодействия с религиозными организациями // Материалы Всероссийского совещания «О реализации концепции государственной национальной политики Российской Федерации» (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003). - М., 2003. С. 16.

из стран-участников СНГ, что отрицательно влияло и влияет на экономическую и социальную стабильность в России. Так, только экономический ущерб, причиненный нелегальной миграцией нашей стране в виде неуплаты налогов, по оценке директора Федеральной миграционной службы России Константина Ромодановского, составляет более 8 миллиардов долларов в год1.
Кроме того, иностранные граждане и лица без гражданства продолжают оставаться группой, риска и в криминогенном отношении. Согласно статистике МВД России за январь-декабрь. 2006 года иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 53 тыс. преступлений, что на 3,5%. больше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом гражданами стран СНГ совершено 47,5 тыс. преступлений (+2,0%); их удельный вес составил 89,6%. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства-совершено 15611 преступлений (+17,3%)2.
Нынешний этап развития российской государственности, сопряженный с потенциальными, угрозами национальной безопасности внешнего характера, актуализирует проблематику ограничения прав и свобод человека. Эта, казалось бы, традиционная для изучения юридической науки тема приобретает новое звучание в современных условиях жизнедеятельности российского общества3.
Вышеназванные факты свидетельствуют, с одной стороны, о более активном стремлении России к реализации норм международного права4, а с другой- — ставят перед государством сложную задачу достижения разумного баланса в предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства «национального режима» и введения ограничений их прав.
1 См.: Доклад в Государственной Думе РФ директора ФМС России Ромодановского К.О. (29 марта 2006 г.)//Миграционное право. 2006. № 1. С. 3-10.
2 Статистика МВД России. Анализ состояния преступности в Российской Федерации в январе-декабре 2006 года
3 Хабриева Т.Я., Никитина Е.Е. Современный взгляд на теорию ограничения прав и свобод человека// Журнал российского права. 2006. №8.С. 158.
4 В частности, ратификация Россией в 1998 году Конвенции о защите прав человека и основных свобод от4 ноября 1950 года// СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.

способами и на каком бы то ни было из допускаемых общими и местными законами оснований, вне портовых и других городских поселений... права собственности на недвижимое имущество, а равно права владения и пользования недвижимым имуществом, отдельного от права собственности вообще, в частности же, вытекающего из договора найма и аренды»1.
Несмотря на существование названных выше и ряда иных ограничений, следует отметить, что к середине XIX века наблюдается увеличение притока в Россию иностранных подданных (иммиграция в Россию в данный период составила порядка 450 тыс. человек)2. В таблице, приведенной в приложении к настоящей диссертационной работе, содержатся статистические данные, отражающие в численном виде внешние миграции иностранных подданных в Российской Империи в 1828-1900 г.г. XIX в. (см.: Приложение 1). Из них следует, что, оставаясь стабильно высоким в течение всего анализируемого периода, особенно заметным уровень миграции'иностранных подданных стал в середине XIX в. и последовательно нарастал до 90-х г.г. (1881—1890 гг. - 804 тыс. человек). И лишь в 90-е годы отмечается спад миграционной активности иностранцев (465 тыс. человек).
Революционные события 1917 года, в корне изменив дальнейшее развитие всего российского законодательства3, безусловно, отразились и на правовом положении иностранцев.
Советское законодательство об иностранцах в своем развитии прошло те же этапы, что и в целом государство и общество. Ключевую роль в этом развитии сыграли следующие обстоятельства:
1) образование РСФСР и принятие Конституции РСФСР 1918 года;
2) образование в декабре 1922 года Союза ССР и принятие Конституции РСФСР 1925 года;
3) создание основ нового общества к середине 30-х годов и.принятие Конституции РСФСР 1937 года;
' Ольшамовский Б. Г. Права по землевладению в Западном крае/ Б.Г. Ольшамовского, присяжного поверенного,- СПб.: Тппо-лит. Ю.А. Мансфельдт, 1899. С. 61.
2 Население России в XX веке в 3-х т. Т. I - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000. С. 405.
3 История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. - М.: Проспект, 2002.
С.262.