Конституционно-правовой статус субъекта РФ : на примере Калининградской области

• Автор: Губин, Юрий Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Калининград
• Количество страниц: 212 с.

ГЛАВА I. Конституционно-правовое строительство в федеративном государстве: исторический опыт и перспективы
1.1. Проблемы федеративного конституционализма: соотношение федерального и регионального уровней в конституционном законодательстве федеративных государств
1.2. Проблемы, противоречия и перспективы развития законодательст-
^ ва субъектов Российской Федерации
ГЛАВА II. Особенности конституционного законодательства Калининградской области
2.1. Устав Калининградской области как основной источник регионального конституционного законодательства. Соотношение и механизм взаимодействия с Конституцией РФ
# 2.2. Проблемы и пути совершенствования конституционного законодательства Калининградской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена необходимостью дальнейшего развития общей теории федерализма, а также выполнения существующего в науке и на практике пробела в комплексном изучении направлений развития конституционного законодательства субъектов РФ, обеспечения его гармонии с федеральным законодательством, определения состава комплекса актов конституционного законодательства и их внутренней согласованности, повышения качества нормативно-правовых актов. Все это призвано способствовать формированию в России подлинно федеративного государства.
Исследование вызвано, прежде всего, тем, что, согласно Конституции РФ, каждый из ее 89 субъектов (после ряда объединений их стало 86) имеет право на свое законотворчество. Во многих субъектах РФ оно развивается довольно интенсивно. И в первую очередь - конституционное законодательство, т.е. совокупность нормативно-правовых актов субъектов РФ, посвященных основам их статуса, организации и взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления, конституционному (уставному) правосудию, реализации основных прав и свобод граждан и другим субъектным злободневным вопросам.
Заслуживают особого внимания и проблемы, противоречия современного состояния общей теории федерализма в разработках отечественных ученых и в свете этого насущные проблемы совершенствования федеративных отношений в России. Это обусловлено тем, что имеется большой, часто диаметрально противоположный, разброс мнений отечественных ученых по вопросам государственности, суверенитета, разграничения предметов ведения и полномочий в условиях федеративного государства. Данное положение, т.е. отсутствие необходимых теоретико-концептуальных разработок по вопросам дальнейшего развития федерализма в России, сказывается негативно и на практике федерализма в Российской Федерации.
Все это и обусловливает актуальность данного научного исследования.
Степень научной разработанности темы.
Проблема развития теории и практики федерализма о комплексном изучении направлений формирования конституционно-правового творчества субъектов РФ, обеспечения его гармонии с федеральным законодательством и осуществления других аспектов конституционно-правового регулирования в свете формирования истинно федеративного государства является новой для российского конституционного права.
Развал СССР, возникновение Российской Федерации как действительно независимого федеративного государства, принятие Конституции РФ 1993 года и некоторые другие факторы поставили перед отечественными учены-ми-конституционалистами новые и весьма сложные задачи. Определенный вклад в развитие науки конституционного права в этот период внесли К.В. Арановский, М.Б. Баглай, H.A. Богданова, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, Ю.Д. Казанцев, Е.И. Козлова, М.И. Кукушкин, O.E. Кутафин, B.C. Нерсе-сянц, Н.И. Матузов, H.A. Михалева, A.A. Мишин, Л.А. Морозова, A.C. Пи-голкин, В.А. Рахлевский, О.Г. Румянцев, Б.А. Страшун, В.Г. Стрекозов, В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и ряд других
1 См. также: Богданова Н.А. Наука советского государственного права: историкотеоретическое исследование. - М., 1989, с. 25.
ДорогинВ. Суверенитет в советском государственном праве. - М., 1948; Златопольский Д Л. Государственное устройство СССР. М., 1960; Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. М., 1967; Лепешкин А.И., КимА.И., Мишин Н.Г., Романов П.Л. Курс советского государственного права. - М., 1962; КуприцН.Я. Государственное устройство СССР. М., 1952; Раввин С.М. Теория советского федерализма. Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - Л., 1962; СтучкаП. Учение о государстве и Конституции РСФСР. - М., 1923; Уманский Я.Н. Советское государственное право. - М., 1959.
Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Юристь, 1999; Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. - М.: Инфра-М, 1996; Богданова H.A. Конституционное право. Общая часть. М., 1994; Стрекозов В.Г., КазанчевЮ.Д. Государственное (конституционное) право РФ. Учебник. М., 1995; Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционое право России: Учебник. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000; Конституционное право РФ/Под ред. М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 1995; Михалева H.A., Рахлевский В.А. Государственное устройство России. - М., 1994; Михалева H.A. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие. - М.: Юристь, 1999; Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - М.: Белые альвы, 1996; Румянцев О.Т. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). - М., 1994; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах.
одеяло на себя», или заниматься «перетягиванием каната». Более подробно по этому вопросу - в последующем изложении.
Продолжая дискуссию о суверенитете субъектов федерации, следует отметить, что он не может быть неограниченным не только в международноправовом, но и в государственно-правовом ракурсе, ведь субъект союзного государства - это всегда составная часть суверенитета целого, т.е. федерации. Государственная власть субъекта федерации распространяется главным образом на его территорию, хотя одновременно субъект федерации так или иначе участвует в осуществлении федеральной государственной власти и может устанавливать в определенных пределах, в соответствии с федеральным законодательством, международные экономические и культурные связи. Конечно, над территорией субъекта федерации находится государственная власть всей федерации с ее прерогативами, когда государственный суверенитет федерации наиболее отчетливо выражается в вопросах войны или мира, внешних сношений, эмиссии, единых денежных законов и др.
Вполне очевидно, что суверенитет субъекта федерации может быть лишь ограниченным не только в пространственном, но и в содержательном отношении, т.е. распространяется на внутренние дела или дела, не относящиеся к предметам ведения и полномочиям федерации в целом. Но, по нашему мнению, «внутренний суверенитет», будучи более или менее весьма ограниченным суверенитетом тем не менее - тоже суверенитет, но при условии, что за субъектом федерации действительно обеспечиваются верховенство и вся полнота власти во внутренних делах. В связи с этим некоторые отечественные ученые даже предлагают предусмотреть в Конституции РФ норму, согласно которой субъекты Федерации суверенны только в своих внут89 тт
ренних делах, то есть в том, что отнесено к их ведению. Думается в определенном плане это умозаключение имеет под собой реальную основу. Вместе с тем, по мнению автора, это норма серьезно сужала бы или вообще исклю89 Войтович В.Ю. Развитие национальной государственности Удмуртского народа/ Авто-реф.... д-ра юр. наук-М., Академия Управления МДВ России, 2004. С. 32.