Особенности правового регулирования и реализации конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

• Автор: Акименко, Виктор Феликсович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ, КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Определение понятия конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, их классификация
1.2. Проблемы определения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Правовые режимы
1.3. Понятие и структура механизма реализации конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства
.1 I

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ИНОСТРАННЫХ

ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Реализация конституционных личных прав и свобод иностранными гражданами и лицами без гражданства
2.2. Особенности реализации социально-экономических прав и свобод иностранными гражданами и лицами без гражданства
2.3. Политические и культурные права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства: проблемы их осуществления на практике
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение
Актуальность исследования. Происшедшие в последние годы изменения мировой геополитической обстановки создали условия для существования устойчивой тенденции к ежегодному увеличению объемов миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации.
В течение 2011 г. на миграционный учет было поставлено 9,5 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 350 тыс. превышает показатели 2009 г., 1,3 млн. иммигрантов получили разрешения на работу в России, кроме того, по экспертным оценкам, около 3,5 млн. человек трудятся незаконно на территории Российской Федерации1.
Конституцией Российской Федерации права и свободы человека относятся к разряду высшей ценности, что опосредует обязанность государства признавать, соблюдать, защищать и гарантировать их «согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией» (ч. 1 ст. 17). Однако практика
правоприменения свидетельствует, что нарушение личных, политических социально-экономических и культурных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, в особенности наиболее социально незащищенных и эксплуатируемых, является сегодня чрезвычайно распространенным явлением. В свою очередь последствия подобных нарушений, без преувеличения, можно назвать угрожающими, трансформирующимися в острую социальную проблему.
Ситуация усугубляется еще и тем, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее комплекс прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, подвержено частым изменениям и декларативности, а практика его применения отличается противоречивостью.
1 Российская газета. 2012. 22 февраля.

Одновременно продолжается научная дискуссия о содержательных и понятийных противоречиях современного конституционно-правового регулирования прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, активно обсуждаются проблемы, возникающие в процессе применения отдельных норм, регламентирующих правовой статус исследуемой категории лиц. ‘
Эти и многие другие факторы служат достаточно вескими основаниями комплексного научно-практического анализа сложившейся ситуации и обусловливают необходимость критического исследования имеющейся теоретической базы, а также нормативной правовой системы, регламентирующей отношения в данной сфере, которые нуждаются в модернизации с целью повышения эффективности механизма реализации конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.
Область исследования соответствует п. 1.1. «Теоретическое исследование источников конституционного права, его системы и структуры», п. 1.3. «Теория прав г свобод человека в конституционном праве. Деятельность адвоката по защите прав и свобод человека», п. 1.4. Предмет, формы и методы конституционного регулирования общественных отношений, п. 1.6. «Конституционные гарантии и механизмы их реализации. Соотношение федерального конституционного законодательства и конституционного законодательства субъектов Российской Федерации», паспорта специальности 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право Номенклатуры специальностей научных работников, утверждённой Приказом Минобрнауки РФ от 25.02.2009 № 59.
Степень научной разработанности. В силу своей актуальности вопросы конституционно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, особенностей реализации их конституционных прав и

свобод остаются предметом научного исследования.

случае речь не идет об универсальности, а о поиске шагов к сближению разных теорий прав человека, о поисках консенсуса56.
Целый ряд авторов в своих публикациях раскрывают отличительные особенности российской правовой традиции регулирования прав и свобод. Они справедливо указывают, что |та традиция опиралась на правовую доктрину, которая исходила из богоустановленности основных постулатов религии, морали и права и необходимости их взаимодействия (И. Дамаскин, Б.Н. Чичерин, C.JI. Франк, P.A. Папаян, Ф.Т. Селюков, А.Ф. Черданцев57). В частности, Ф.Т. Селюков отмечает, что «важнейшие понятия морали и права первоначально были сформулированы в религиозных учениях». Характеризуя связь права с возможностью государственного принуждения, он справедливо отмечает, что когда «репрессии становятся массовыми и длятся длительное время, хотя бы и со ссылками на право, то сама суть права

просто-напросто подрывается»
Кроме того, авторы учебника «Проблемы общей теории права и государства» под редакцией академика B.C. Нерсесянца, Г .В. Мальцев, не разделяя идею богоустановленности указанных видов социальных норм,

подробно анализируют их взаимовлияние и взаимодействие
Вслед за теорией, практика регулирования правового статуса иностранных граждан в России также отличается широким диапазоном подходов. В настоящее время она формально находится на позиции
56 См. подробнее: Малевич Ю.И. Права человека в глобальном мире. М., 2004. С. 76 - 311.
57 См.: Дамаскин И. Точное изложение православной веры. М., 2001. С. 39; Чичерин Б.Н. Философия права. СПб.: Наука, 1998. С. 80; Франк С.Л. Смысл жизни. Берлин, 1936. С. 114-128; Папаян P.A. Христианские корни современного права. М.; Норма, 2002; Селюков Ф.Т. Происхождение действующего права. М., 1997. С. 34, 132-133; Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2002
58 Селюков Ф.Т. Указ. раб. С. 30, 133. P.A. Папаян указывает на то, что «Бог есть учредитель как физических законов, так и учредитель законов общества. Слова апостола о том, что «Закон свят» (Рим. 7. 12) и «Закон духовен» (Рим. 7. 14) являются главными аргументами того, что «закон имеет власть» (Рим. 7. 1). Значит, слова закона - от Духа его и от святости, то есть от его божественных свойств. Следовательно, быть в послушании закону - это значит, быть в послушании Духу и святости, то есть Богу; и наоборот, послушание и покорность Богу означает не что иное, как подчинение закону - постулат, который уже никого не смущает». - Папаян P.A. Указ. раб. С
59 Мальцев Г.В. Пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства. М., 2000. С. 37-38, 81-83; Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов под обшей ред, акад. РАН B.C. Нерсесянца. М.: Норма, 2002. С. 212-216.