Институт главы государства в странах СНГ: сравнительно-правовой анализ

• Автор: Бобракова, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 253 с.

Глава 1. Президент как глава государства в системе органов
государственной власти
1.1 Правовая природа президентской власти
1.2 Квалификационные требования, предъявляемые для занятия должности президента в странах СНГ
1.3 Легислатура главы государства
Глава 2. Основные элементы конституционно-правового статуса
президента в странах СНГ
2.1 Функции и полномочия главы государства в странах

2.2 Конституционно-правовая природа и место актов президента в системе
законодательства стран СНГ
2.3 Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности
президента в странах СНГ
Заключение
Библиографический список
Приложение

Актуальность темы исследования. Демократические преобразования в странах СНГ в начале 90-х годов прошлого столетия основательно затронули государственные институты, существенно трансформировав систему органов государства. Наиболее важным изменением в государственном аппарате этих' стран стало учреждение в 1991 году института президента, хотя аналогичный институт с 1990 года существовал в СССР. Несмотря на многовековой опыт, накопленный развитыми странами мира в сфере организации и деятельности президентства, для государств-участников СНГ данный институт является достаточно новым. При этом следует учитывать, что, несмотря на относительную новизну, уже накоплен определенный опыт функционирования института президента в странах СНГ, дающий возможность для взвешенного анализа и корректировки норм законодательства и правоприменительной практики. Данный опыт требует научного осмысления предназначения института главы государства, обобщения и политико-юридической оценки, и, в силу этого, -специального исследования.
Разделяя точку зрения В. И. Радченко, считаем, что «в процессе формирования системы государственной власти в России место и роль президента были и остаются предметом особенно острой полемики»1.
Потребность же в сравнительном анализе института президентства в странах СНГ обусловлена следующими обстоятельствами. Во-первых, каждое из государств имеет свои национально-историческое особенности и традиции, что не может не сказаться на содержании и даже форме организации президентской власти. Во-вторых, общее историческое прошлое накладывает определенный отпечаток на происходящие в них посттоталитарные процессы, порождающие общие черты рассматриваемого института в этих странах.
1 Радченко В. И. Президент в системе гарантий обеспечения целостности Российской федерации // Конституционное развитие России. Межвузовский сборник научных статей. Выпуск б. Саратов, 2005. С. 41.
'Хотя институт президентства в странах СНГ сформировался во многом исходя из российской модели, однако, в каждом случае на конституционноправовой статус главы государства оказывают влияние национальные и иные особенности страны. Каждое государства устанавливает и развивает институт президента, приемлемый только для конституционного строя этого государства. С другой стороны, из конституционного законодательства стран СНГ возможно заимствование положительного опыта функционирования института президентства, поскольку «комбинация элементов различных национальных законодательств может дать новое, более эффективное решение»1.
Несмотря на национально-исторические особенности, современную специфику государственного строительства и законодательного регулирования конституционно-правовых отношений, становление и развитие института президента в исследуемых странах имеет не только отличия, но и общие черты, что позволяет при проведении сравнительного исследования статуса глав государств использовать имеющиеся сходства в качестве отправных моментов.
Конституции как Российской Федерации, так и других стран СНГ - это Конституции переходного периода от одной социальной системы к другой, поэтому и статус главы государства, закрепленный в них, являются конституционно-правовым статусом переходного периода.
Сравнительный же анализ позволяет сделать обобщённые выводы и спрогнозировать развитие близких по содержанию процессов формирования этих институтов, происходящих в странах СНГ.
Сопоставление правового положения Президента Российской Федерации и других стран СНГ позволяет сделать выводы о качестве нормативно-правового регулирования их функций, компетенции и ответственности, обосновать возможность изменения статуса главы государства не только в России, но и в других странах СНГ.
1 Бойцова Л.В , Бойцова В.В. Будущее сравнительного права: возможности двадцать первого века // Юридический мир. 2002. №4. С. 17.

постоянно проживать на территории государства, причем конкретный срок проживания Конституция Туркменистана не определяет.
Заметим, что требование о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого президентом является нововведением. Этого требования не было в нормах Конституции РСФСР 1978 года и Закона РСФСР от 24 апреля 1991 года «О президенте РСФСР», а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.
При установлении ценза оседлости внимание акцентируется на том, что кандидат должен проживать на территории государства указанный срок непосредственно перед выборами (Украина, Армения, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Беларусь). В некоторых государствах Конституции прямо не закрепляют проживание установленного срока непосредственно перед выборами - Азербайджан, Казахстан, Россия. В этом случае устанавливается лишь минимальный срок постоянного проживания, причем указанные Конституции не устанавливают требования непрерывного проживания.
В тоже время Конституции ряда стран содержат специфические нормы относительно ценза оседлости. Так, Конституция Молдовы устанавливает, что «на должность Президента могут вдвигаться граждане проживавшие или проживающие на территории не менее 10 лет» (п. 2 ст. 78 Конституции Молдовы). Конституция Грузии закрепляет, что кандидату на пост Президента необходимо прожить на территории Грузии не менее 15 лет, и ко дню назначения выборов проживать в Грузии (п. 2 ст. 70 Конституции Грузии).
Десятилетний срок проживания на территории государства непосредственно перед назначением выборов необходим и достаточен для того, чтобы кандидат в президенты не только в полной мере обладал знаниями и практическим опытом, но и понимал специфику условий жизни в стране.
Конституция Туркменистана устанавливает такое дополнительное условие для кандидата на должности Президента, как «работа в государственных органах, общественных организациях и отраслях народного