Правовая охрана конституций (уставов) субъектов Российской Федерации

• Автор: Гошуляк, Алексей Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 205 с.

Оглавление:
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы правовой охраны конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
§1.1. Понятие правовой охраны конституций (уставов) субъектов Российской Федерации и ее содержание
§ 1.2; Становление и развитие института правовой охраны конституций
(уставов) субъектов Российской Федерации
Глава 2. Конституционный контроль в субъектах РФ как основная форма правовой охраны конституций (уставов) субъектов Российской
Федерации
§ 2.1. Понятие; сущность, содержание конституционного контроля в
субъектах Российской Федерации. ...................... V
§ 2.2. Судебный конституционный контроль в субъектах Российской Федерации и его роль в правовой охране конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
§ 2.3; Взаимодействие конституционных (уставных) судов с органами государственной.власти субъектов Российской Федерации при осуществле-
нишправовой охраны конституций (уставов) .
Глава 3. Толкование конституций(уставов);субъектов'Российской
Федерации:как форма их правовой охраны
§ 3.1. Понятие и основные характеристики толкования конституций)(ус-тавов) субъектов Российской Федерации•• конституционными ■ (уставными) судами
§ 3.2, Акты толкования конституций (уставов) субъектов Российской
Федерации как внешнее выражение их правовой охраны
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации и конституции (уставы) субъектов РФ в юридическом смысле характеризуются в качестве нормативных правовых актов, которые являются одним из видов источников права. Конституции и уставы субъектов РФ играют значительную роль в формировании регионального законодательства и образуют смысловое единство с Конституцией России, развивают и обогащают закрепленные в ней положения. Региональным основным законам должны соответствовать все юридические акты, принимаемые на территории соответствующего субъекта РФ. Неукоснительное соблюдение конституционных норм, соблюдение режима конституционной законности в, деятельности государственных органов, организаций, должностных лиц выступает важнейшим принципом организации и функционирования правового государства.
Обеспечению верховенства конституций и уставов субъектов РФ' в региональном правовом поле служат механизмы правовой охраны основных законов. Мировой опыт свидетельствует о том, что реальное функционирование федеративного демократического правового государства, основанного на принципе разделения властей, возможно-лишь при условии создания эффективной системы, правовой охраны Конституции. Если механизм реализации конституционных установлений не будет действовать, то, весьма вероятно, сложится* такая ситуация, когда закрепленные в ней положения, расположатся на одной черте с неконституционной практикой.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена настоятельной необходимостью совершенствования законодательного регулирования отношений, возникающих по поводу и в связи с охраной региональных основных законов.
Процесс создания эффективных механизмов правовой охраны в основном завершился на федеральном уровне: определен порядок толкования Основного закона; созданы и успешно действуют органы конституционного

контроля и надзора, прежде всего, Конституционный Суд РФ. На современном этапе развития главная задача в данной области - совершенствование механизма взаимодействия всех органов в деле обеспечения верховенства и высшей юридической силы Конституции.
Ввиду того, что России имеет федеративное устройство, данная тематика актуальна и для субъектов РФ, где действуют собственные основные законы. В этом смысле вопрос правовой охраны конституций и уставов субъектов Федерации приобретает первостепенное значение для всей страны- в целом, так как невозможно обеспечить верховенство Конституции РФ, если не будет реализована правовая охрана конституций и уставов ее составных частей.
В регионах продолжается-непрерывный поиск наиболее оптимальных путей решения в сфере правовой охраны конституций (уставов) субъектов РФ.* На практике действуют различные механизмы правовой охраны региональных основных законов. Особая роль при этом принадлежит специализированным органам конституционного контроля - конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации. Одним из.основных направлений деятельности органов конституционного (уставного)-правосудия является толкование конституций (уставов) субъектов РФ. В связи с тем, что данные органы, созданы не во. всех субъектах Федерации, следует признать, что процесс формирования системы правовой охраны региональных конституций (уставов) и, главным образом, таких ее механизмов, как официальное нормативное толкование конституций (уставов), в субъектах РФ еще не завершен.
Отметим также, что до настоящего времени вопросам правовой охраны конституций (уставов)-субъектов РФ в научных исследованиях уделялось недостаточно внимания. Ранее были исследованы лишь отдельные аспекты ее осуществления. Данное обстоятельство актуализирует потребность в проведении настоящего диссертационного исследования. В работе автором предпринята попытка комплексного анализа правовой охраны конституций (уставов) субъектов РФ, практики ее реализации.

юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону.
Прокуроры субъектов РФ активно используют право обращения с ходатайством в конституционные (уставные) суды о неконституционное региональных нормативных актов.. Так, в связи с обращением прокурора Республики Карелия Конституционным Судом Республики Карелия признаны неконституционными некоторые положения Закона Республики Карелия «Об образовании»1..
Во многих прокуратурах разработана система по надзору за законностью нормативных правовых актов субъектов РФ. Руководители органов прокуратуры изучают проекты нормативных документов,- готовят по ним письменные заключения;.принимают участие в заседаниях законодательных и исполнительных органов.. Многие из инициативных предложений прокуроров учитываются при принятии региональных нормативных правовых актов;
- судебные органы. Особая роль по охране региональных конституций и уставов принадлежит конституционным (уставным) судам субъектов РФ: В; настоящее время они; созданы лишь в 16 субъектах РФ (в 13 республиках и 3 других субъектах), что снижает их значимость в деле правовой .охраны основных законов субъектов РФ: Охрану конституций? и уставов субъектов' Российской; Федерации осуществляют также суды общей юрисдикции. Согласно части 4 статьи 125 Конституции РФ суды вправе не применять нормы, если они, по их мнению, являются неконституционными. В Постановлении от 16 июня-1998 года, федеральный Конституционный; Суд высказал правовую позицию, в соответствии с которой суды общей; и арбитражной юрисдикции не вправе осуществлять проверку конституционности нормативных актов, перечисленных в статье 125 Конституции РФ, поскольку данная функция в полном-объеме возложена на Конституционный Суд РФ. Предусмотренное статьей 125 (часть 4) Конституции РФ обращение иных судов в.Кон-
1 Акты конституционного правосудия субъектов российской Федерации: Дайджест оперативной информации: 2007. № 11. С. 20.