Гарантии конституционного контроля в Российской Федерации

• Автор: Дурнев, Владимир Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с. : ил.

План работы
Введение
Глава 1 Конституционный контроль, его гарантии в теории
конституционного права и законодательстве РФ.
§ 1.1 Сущность конституционного контроля, его гарантии и место в системе охраны конституционных норм.
§ 1.2 Система субъектов (участников) конституционного контроля в РФ
Глава 2 Механизмы конституционного контроля в РФ и перспективы его совершено гвования, особенности государственно-правового процесса выявления конституционных правонарушений и восстановления конституционности.
§ 2.1 Механизмы взаимодействия участников процесса конституционного контроля в РФ.
§ 2.2 Конституционные правонарушения, особенности процесса
реагирования на них и проблемы обеспечения исполнения решений органов конституционного контроля.
§ 2.3 Проблемы правового и организационного обеспечения
конституционного контроля в РФ и пути его усиления.
Заключение
Приложение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования
Конституция РФ и развивающая ее положения правовая система -«живой организм», находящийся в стадии непрерывного развития. На этом пути имеются издержки и противоречия. Не всегда фундаментальные положения Конституции исчерпывающе подкрепляются законами и подзаконными актами. В правоприменительной практике имеют место их нарушения. Во всех слоях общества распространено такое негативное явление как правовой нигилизм1 - сознательное неуважение законов и неисполнение их предписаний.
Подобное не является какой-либо исключительной особенностью только нашей страны. Даже в самых т.н. «развитых» государствах, с общепризнанными высокой правовой культурой и развитием гражданского общества, воплощение в жизнь и особенно поддержание на должном уровне конституционных начал требует соответствующего обеспечения, действенным инструментом которого является конституционный контроль.
В в качестве ядра системы конституционного контроля изначально была заложена модель судебного конституционного контроля. Так, на федеральном уровне был учрежден Конституционный Суд РФ, однако на региональном уровне проблема создания конституционных (уставных) судов субъектов РФ и по сей день остается нерешенной.
Помимо этих, очевидно специализированных органов, конституционный контроль, осуществляется и другими субъектами, причем в самых различных, в том числе - во внесудебных формах. Ведь в процесс конституционного контроля вовлечены и должны участвовать в нем практически все,
1 В своем выступлении, на церемонии вступления в должность, Президент РФ Д.А. Медведев заявил: «Особое внимание придаю фундаментальной роли права, на котором основывается и наше государство, и наше гражданское общество. Мы обязаны добиться истинного уважения к закону, преодолеть правовой нигилизм, который серьёзно мешает современному развитию.» См "Российская газета" - Центральный выпуск N24654 от 8 мая 2008 г.

начиная о г простого гражданина и заканчивая президентом страны. Данные направления конституционного контроля слабо изучены в юридической литературе и не всегда востребованы практикой. Однако действенность конституционного контроля напрямую зависит о г гарантированности и этих его видов.
В последнее время все большее значение приобретают вопросы общественного (гражданского) контроля, это связано с курсом реформ, проводимым в настоящее время в России.
Наряду с этим, признание Россией и даже пропагандирование повышения роли международного права в современном мире, актуальное значение приобретают и вопросы дополнения конституционного контроля международными институтами защиты прав и свобод человека и гражданина
На ряду с этим следует отдельно отметить, что конституционный контроль и его проблематика остаются одной из наиболее дискуссионных в современной юридической науке. Дискуссии все еще ведутся относительно его понятия, видов, моделей, функций, объекта и субъектов, места конституционного контроля в системе охраны конституции, соотношения с конституционным надзором и многому другому. Неоднозначность этих мнений создает необходимость дальнейшего исследования данной проблемы. Фактически не завершен поиск и апробация оптимальной системы конституционного контроля, соответствующей российскому менталитету, традициям и целям развития государства и общества.
В практической области конституционного контроля, существует правовая пробельность его организации и осуществления, следует также отметить процессы реформирования политико-правовой конструкции функцио-
’ Об этом свидетельствуют высказывания первых лиц государства, среди которых отдельного внимания заслуживают высказывания Председателя Конституционного Суда РФ, который не раз заявлял о том, что необходимо совершенствовать практику взаимодействия с международными органами защиты прав и свобод человека и гражданина, повышать роль международного права. См например материалы доклада Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д, Зорькина "Интеграция европейского конституционного пространства: вызовы и ответы" на Международной конференции «Единое правовое пространство Европы и практика конституционного правосудия» 26 октября 2006 года.

A.М. Тарасов говоря о концепции развития государственного контроля в РФ, указывает на его следующие виды его обеспечения: правовое, организационное, информационное и методическое."'1
B.Н. Горев в своей работе говорит о - федеральном законодательстве и иных нормах права, как средствах обеспечения государственного контроля, а также о факторах определяющих механизм социально-юридического обеспечения государственного контроля, подразделяя последние на внешние и внутренние.
Внешние факторы по его мнению раскрывают деятельность государства, внутренние - возникают в психологии человека при осуществлении государственного контрол я
Л.Н. Плеханова полагает, что гарантии конституционности следует рассматривать е точки зрения субъектов, способных ее обеспечить61, а Ю.Л. Еременко отмечает, что эти гарантии могут быть обеспечены: а) народом; б) государством; в) общественными организациями; г) гражданами
Н.М. Колосова включает в юридические механизмы обеспечения конституционной законности правовую систему в целом, а также гражданское общество. Она также выделяет институционный срез правовой системы: все субъекты права, обязанные соблюдать Конституцию РФ (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ)63; психологический срез - формирование конституционного правосознания и нормативный срез, который охватывает не только конституцию. но и все остальное действующее законодательство
Между тем, как известно, элементов правовой системы в науке выделяется гораздо больше, поскольку правовая система - это совокупность источ-
59 А.М. Тарасов Президентский контроль учебное пособие. СПб. 2004, Юридический центр Пресс
60 Горев, Вячеслав Николаевич Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел: организационно-правовые вопросы : автореферат Дис... канд. юрид. наук : 12.00.11 Москва, 2005 РГБ ОД, 61:06-12/339, с.,11; 14, 21.
61 Плеханова Л.Н. Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны конституции Российской Федерации : Дис
62 См. тот же источник с.16.
63 Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Ст.15, ч 2.
ы Тихомиров Ю. А. Сухарев А. Я. Демидов И. Ф. Законность в РФ - М.: Спарк, 1998. С. 45-46.