Местное самоуправление и государственная власть в России : Проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий

• Автор: Михеева, Татьяна Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 318 с.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ♦ ВЛАСТЬ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
И РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
Содержание
Введение
Глава I. Российский и зарубежный опыт формирования , системы отношений между государством и местным
самоуправлением
1. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных государствах: генезис и тенденции развития
2. Историко- правовые аспекты взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти в дореволюционной
0 России
2.1. Влияние муниципальных теорий на формирование местного самоуправления в России
2.2. Из истории земского самоуправления в Марийском крае
2.3.Историко-правовой опыт взаимодействия местных и государственных органов в финансово-экономической сфере
2.4.Проблемы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления в дореволюционной России
Глава II. Правовой анализ и практика взаимоотношений местного самоуправления и государства в современной России
1.Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления
#*' 2. Законодательная основа и опыт финансово-
экономических отношений органов местного самоуправления и государственной власти

3. Институт муниципальной службы: механизмы
^ взаимосвязи с государством
4. Формирование государственной политики в области 183 развития местного самоуправления
Глава III. Проблемы и перспективы разграничения 201 полномочий между местным самоуправлением и государственной властью
1.Полномочия местного самоуправления: правовые основы, 201 практика и проблемы
2.Современное состояние проблемы наделения органов 213 местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
3.Направления совершенствования института наделения 243 органов местного самоуправления государственными
• полномочиями
4.Модернизация взаимоотношений органов местного 267 самоуправления с органами государственной власти
Заключение
Список использованных нормативно- правовых актов и 298 литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Глубокие преобразования последнего десятилетия, которые затронули все сферы российского государства, выявили не только множество проблем экономического, правового, социального характера, но и привели к появлению новых форм власти, одной из которых явилось местное самоуправление. Общие процессы демократизации государства поставили на повестку дня вопрос о децентрализации государственной власти, которая может быть достигнута путем передачи части функций государства на уровень наиболее приближенный к гражданам - местный. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, одной из форм осуществления народовластия, позволяющей населению, проживающему на локальной территории и объединенному общими интересами, самостоятельно и ответственно решать с использованием материальных и финансовых ресурсов определенный круг вопросов. Статья 12 Конституции Российской Федерации установила, что местное самоуправление самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. Появление данной конституционной нормы положило, с одной стороны, начало формированию в России нового института власти, с другой стороны, поставило местное самоуправление в особое положение, не вписывающее его в общий государственный механизм.
Современные исследователи отмечают отсутствие в российском обществе однозначного понимания и правильной оценки сути местного самоуправления, его природы, исторических корней и роли этого властного института в процессе преобразования России. В теории и практике муниципального строительства наблюдаются
механизм, заставить их функционировать по правилам, не всегда совместимым с канонами демократии13. О такой опасности предостерегает и А.И.Черкасов, имея в виду индийскую федерацию, в субъектах которой вплоть до середины 80-х годов местные выборы проводились крайне нерегулярно (в крупнейшем же штате Индии Уттар-Прадеш муниципальные выборы вообще не проводились с середины 1970-х годов до начала 1989 года )14.
Однако, несмотря на существующие в рассматриваемой сфере механизмы контроля, местное самоуправление в рамках федеративных отношений может стать достаточно самостоятельным субъектом внутригосударственных отношений. Весьма показательна в этом случае эволюция американского федерализма, который, начиная с 1930-х годов, трансформировался из «двустороннего» в «трехсторонний».
В рамках названной формы получили развитие своего рода партнерские отношения между федеральным центром, субъектами федерации и местным самоуправлением; устанавливаются прямые контакты федеральных и местных властей. Институт местного самоуправления при этом превращается в своеобразную хорошо организованную группу давления.
Следует при этом отметить, что такое расширение отношений между федеральным центром и местным самоуправлением обычно не приветствуется органами государственной власти субъектов федерации, обеспокоенными проблемой сохранения своих суверенных прав и потому склонными рассматривать подобные отношения как идущие вразрез с принципами федерализма.
13 Салов О. Местное самоуправление в современном мире// Федерализм. 2000. №1 .С.
14 Черкасов А.И. Местное самоуправление в механизме власти современных федераций. Экономические, финансовые и правовые основы местного самоуправления в городе и федеральном округе//Материалы научно-практической конференции, организованной Московским экономико-правовым институтом 11-12 ноября 1999 г. М. СИМС. 1999. С.35.