Устав субъекта Российской Федерации как источник конституционного права

• Автор: Митусова, Инна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Устав субъекта Российской Федерации в системе конституционного законодательства Российской Федерации
1.1. Понятие и становление устава субъекта Российской Федерации как
источника конституционного права
1.2. Место устава субъекта Российской Федерации в системе источников
конституционного права
1.3. Соотношение устава субъекта Российской Федерации и Конституции
Российской Федерации
Глава II. Особенности устава субъекта Российской Федерации как источника конституционного права
2.1. Структура и содержание устава субъекта Российской Федерации
2.2. Устав - юридическая база законодательства субъекта Российской
Федерации
2.3. Принятие устава субъекта Российской Федерации
2.4. Правовая охрана устава субъекта Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования определяется значимостью основного закона в жизни общества. Каждый субъект Российской Федерации имеет свой основной закон: конституцию или устав.
Для области, края, города федерального значения, автономной области и автономных округов учредительным документом, определяющим их правовой статус, является устав. По своему регулятивному значению он равнозначен конституции субъекта федерации, однако в правовой системе России устав является новым видом нормативных актов. Это обусловлено тем, что уставы не просто закрепляют самостоятельность субъекта федерации, но еще и отражают процесс их перехода от административно-территориальной единицы в ранг государственно-территориального образования.
Устав области, края, города федерального значения, автономной области, автономных округов в системе нормативных актов субъекта Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на соответствующей территории. Уставу должны соответствовать все другие правовые акты независимо от того, кем они принимаются на территории субъекта Российской Федерации,
В XX веке Россия прошла через разные формы государственного устройства. Сегодня Россия развивается как федеративное государство, состоящее из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.
Для субъектов просто необходим основной закон, который сможет обеспечивать комплексное регулирование важнейших сторон статуса субъекта Российской Федерации с учетом его специфических условий и потребностей.
С появлением первых уставов выявились многие недостатки в их содержании. Основные законы большинства субъектов были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации. Конституция Российская Федерации в свою очередь предоставила возможность субъектам разрабатывать и принимать свой основной закон, а общие (типовые) положения в содержании детально не определила. Поэтому субъекты, стремясь к самостоятельности, особенно в начале 90-х годов прошлого столетия, стали на свое усмотрение регулировать вопросы собственного ведения.
Изложенное выше свидетельствует о наличии проблемы правового регулирования федеративных отношений, которые напрямую зависят от качества принимаемых субъектами Российской Федерации уставов. Обладая широкими правами в области законодательства, республики, края, области, автономные округа зачастую вторгаются в предметы федерального ведения или в федеральные полномочия в рамках предметов совместного ведения федерации и её субъектов.
Приведение уставов в соответствие с Конституцией Российской Федерации, разработка их типовой модели позволит продвинуться на пути создания единой конституционной системы, характерной для федеративного государства.
Это свидетельствует о том, что исследование устава субъекта Российской Федерации как источника конституционного права является достаточно актуальной задачей науки конституционного права.
Степень научной разработанности проблемы нельзя назвать достаточной, хотя в последнее время интерес к рассматриваемым нами вопросам несколько возрос и продолжает повышаться.
В России изучением уставов субъектов РФ как источников конституционного права стали заниматься не так давно. После распада Советского Союза во вновь образовавшихся субъектах стали приниматься и действовать свои конституции и уставы. Возник вопрос их соотношения с

получили несравненно больше возможностей для участия в формировании российской правовой системы. При этом следует подчеркнуть, что все субъекты Российской Федерации ныне имеют права на издание нормативных правовых актов, в том числе кодексов и иных законодательных актов.
Роль правотворчества субъектов Российской Федерации все время возрастает. Это обусловлено тенденцией развития российской государственности, с укреплением в ней (демократических) федеративных начал. Ведь действительно демократический федерализм возможен лишь тогда, когда члены федерации, имеют широкие полномочия в решении государственных вопросов, в том числе и в сфере правотворчества; и активно их используют
Устав для субъекта Российской Федерации является главным региональным нормативным правовым документом и на сегодняшний момент играет заметную роль в, его развитии. Устав сам по себе не > раскрывает основные вопросы жизни субъекта Российской Федерации, он лишь декларирует их и фиксирует скорее принципы, цели. Положения устава находят свое отражение и применение в отраслевом законодательстве субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты данного характера уточняют все сферы жизни- местного населения и являются обязательными для их исполнения.
В уставе и через него население субъекта Российской Федерации реализует свое видение обновляемой государственности, а в известных пределах и свою национальную идею. Разумеется, устав - это не собрание политических программ, и философских концепций. Хотя, например, в западных странах конституционные гарантии экономических и социальных прав обычно формируются, не как субъективные права, а как принципы политики государства. Права же в> данной сфере подлежат судебной защите лишь постольку, поскольку установлены законами. В этом есть
1 Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие/ Под ред. Профессора А.С.Пиголкина.-М., Норма, 1998.