Становление и развитие органов местного самоуправления в Республике Таджикистан

• Автор: Аминджанов, Бахтиёр Самиджанович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Г лава 1. Местное самоуправление как форма народовластия.
1.1. Сущность местного самоуправления
1.2. Общие принципы и формы организации местного самоуправления
Глава 2. Развитие организационных форм власти на местах на территории Таджикистана.
2.1. Развитие общественного самоуправления на территории Таджикистана в дооктябрьский период
2.2. Местное государственное управление в
Советском Таджикистане (октябрь 1917-1991 гг.)
Глава 3. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления в Республике Таджикистан.
3.1. Формирование правовой основы местного самоуправления
в Республике Таджикистан
3.2. Совершенствование правовой основы организации и деятельности органов местного самоуправления в Республике
Таджикистан
3.3. Проблемы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления в Республике
Т аджикистан
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования определяется прежде всего тем, что одной из основных задач современного этапа становления таджикской государственности является реализация провозглашенных Конституцией Республики Таджикистан 1994 года принципов местного самоуправления. С одной стороны, научная разработка правовых вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления связана с обеспечением его эффективности, с другой -систему государственной власти нельзя считать устойчивой до тех пор, пока она не подкреплена эффективным механизмом самоуправления территорий.
В наибольшей степени это относится и к происходящим в Таджикистане экономическим и политическим реформам, где кардинальные изменения в жизни таджикского общества предусматривают решение многих проблем развития государственности и формирования гражданского общества. Одной из них является проблема создания оптимальной системы власти, обеспечения рационального использования предусмотренных Конституцией форм осуществления государственной власти и местного самоуправления.
Однако же процесс становления местного самоуправления и обеспечение эффективности его деятельности осложняется отставанием в разработке четкой концепции местного самоуправления. Отсутствие комплексной модели местного самоуправления в республике затрудняет дальнейшую реформу системы местной власти. Это «обстоятельство прямо влияет на процесс переориентации правовой базы с государственного управления на местное самоуправление»1.
1 Дубанаев Б.С. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления Кыргызской Республики: Автореф. дисс... канд.юрид.наук. М., 1999
Именно отсутствие четкой концепции усложняет переход от существующей системы организации власти на местах к подлинной системе
местного самоуправления. Установленная законами "О государственной
1 2 власти на местах" и "Об органах самоуправления в поселке и селе" от
декабря 1994 года, в соответствии с Конституцией Республики
Таджикистан 1994 года система двоевластия привела к тому, что органы
местного самоуправления делят на местах власть с органами
государственной власти. Это стало главной причиной отставания реформы
местного самоуправления. Принятие нового конституционного Закона «О
местных органах государственной власти»3, с изменениями, внесенными в
2006 году4, не изменило ситуацию.
В последние годы предпринимаются попытки изменить положение,
но недостаточно четкое закрепление в Конституции принципов местного
самоуправления, правовой природы органов местного самоуправления,
прав граждан на осуществление местного самоуправления, сводят эти
попытки на - нет.
И немаловажно то, что мы переживаем в своей социальной истории своеобразный переходный период, для которого характерен критический пересмотр прошлого и поиск новых путей в будущем5. Не случайно по этому в данной работе уделено значительное внимание историческим аспектам становления и развития органов власти на местах на территории Таджикистана.
Интерес к теме вызван еще тем, что она наименее исследована и совершенно недостаточно освещена в литературе, особенно историками и
' Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан, 1994 г., № 23-24, ст
2 Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан, 1994 г., № 23-24, ст
3 Принят Маджлиси намояндагон 3 марта 2004 года, одобрен Маджлиси Милли 29 апреля 2004 года // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2004 год, № 5, ст. 339;
4 Там же, 2006 год, №11, ст
5 Гражданское общество: истоки и современность. СПб, 2000.

1.2. Общие принципы и формы организации местного
самоуправления.
Остается неоспоримым фактом то, что местное самоуправление является элементом конституционного строя и одной из форм осуществления власти народа1. И поэтому очень важно разобраться в вопросе об общих принципах организации местного самоуправления, в особенности системы и содержании этих общих принципов.
Как известно, термин «принцип» (от латинского «рппшршт») -основа, начало2 означает основное, исходное положение какой-либо теории, учения; руководящая идея, основное правило деятельности3. В теории права под принципами права в целом понимают «руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе»4. Это вошедшее в словари толкование понятия «принцип» соответствует и его пониманию как в теории государства и права, так и в конституционном, административном, муниципальном праве3. В данном значении мы и рассматриваем систему и содержание общих принципов организации местного самоуправления с указанием отдельных особенностей и аспектов преломления в разрезе рассматриваемой проблемы.
В совокупности общие принципы должны отражать сущность местного самоуправления как структурно-функционального явления государственности, как своеобразной формы организации публичной власти, а также ее институциональные особенности. Только в этом случае будет обеспечиваться выполнение возлагаемых Конституцией Республики
1 Конституционное право. Энциклопедический словарь. Под ред.
С.А. Авакьяна. М., 2000
2 Словарь иностранных слов. 18-е изд. М., 1989
3 Большой юридический словарь. М., 2004
4 Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 2005
3 См. Конституция РФ. Энциклопедический словарь. М., 1997 г. с. 226.