Верховенство федерального закона в Российской Федерации: конституционные вопросы

• Автор: Станкин, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 228 с. : ил.

1. ЗАКОН КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
1.1. Понятие закона
1.2. Виды законов в Российской Федерации
2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА ВЕРХОВЕНСТВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
2.1. Понятие верховенства федерального закона
2.2. Приоритет Конституции Российской Федерации в правовой
системе
2.3. Конституционность и законность как проявление
верховенства Конституции и закона
3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
3.1. Судебный конституционный контроль за законами
3.2. Роль прокуратуры РФ в обеспечении и охране законности
3.3. Коллизии в праве и приоритет закона в Российской
Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В Конституции РФ 1993 г. впервые четко зафиксирован принцип верховенства федерального закона. В Основной норме прямо установлено, что российская Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей государственной территории России (ч. 2 ст. 4). Данное положение относится к основам конституционного строя Российской Федерации. Можно утверждать, что верховенство федеральных законов является одним из важнейших принципов конституционного права, а, следовательно, всего отечественного законодательства. Задача утверждения верховенства закона неразрывно связана с глобальной целью построения демократического правового государства. В целом эта работа в ближайшее время будет вестись по двум основным направлениям: во-первых, осуществление соответствия федеральных актов Конституции РФ и общероссийским законам; во-вторых, соответствие региональных актов (конституций (уставов), законов и других актов) федеральным законоположениям.
За последние годы в Российской Федерации развернулась активная деятельность по подготовке и принятию новых законов. С начала 90-х годов было издано более 2500 законов, причем почти половина из них о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты. Приняты законы, обеспечивающие крупные социально-экономические преобразования и демократизацию основных сфер жизни России.
Роль закона возрастает. Он становится основным и решающим инструментом, определяющим тенденции и направления регулирования общественных отношений, их охрану и защиту. Кроме того, неуклонно увеличивается «удельный вес» закона в общей системе нормативных актов.
Формирование правовой государственности требует изменить отношение к закону, в полной мере использовать его потенциал как основного источника права, гарантировать его реальный приоритет.
В отечественной правовой системе признается безусловное верховенство Конституции РФ. Приоритет закона указывает его неповторимую роль и

место применительно к массиву многочисленных и противоречивых нормативных правовых актов.
Принципиальное значение имеет характеристика России в качестве демократического и правового государства (ст. 1 Конституции РФ). Главное в идее правового государства - связанность государства правом. Верховенство права - это в первую очередь верховенство закона. Оно выражается в том, что главные, ключевые, основополагающие общественные отношения регулируются (нормируются) законами. Президент РФ В.В. Путин выдвинул лозунг о «диктатуре закона». Думается и в данном случае под словом «диктатура» следует понимать ничто иное, как верховенство, приоритет закона (См.: Российская газета. 2000. 11 июля).
Необходим более осмотрительный и продуманный подход к актуальной проблеме конкретизации законоположений. Нередко многочисленные подзаконные акты, которыми обрастает закон, дезавуируют его смысл, не прошла бесследно эпоха «указного права».
Законы зачастую принимаются в спешке и большим количеством ошибок (грамматических, логических и т.д.), что требует в последующем внесения изменений и дополнений в закон. Так, например в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации за 4 года (2002-2006 гг.) было внесено 25 изменений, в Кодекс РФ об административных правонарушениях -59, в Налоговый кодекс РФ (часть 2) - 94.
Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации па 2002 г. отметил: «Сегодня нам приходится принимать много законов для того, чтобы быстрее адаптироваться к изменяющимся условиям. Между тем даже это не может оправдать, что принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи принятыми - не исполняются. Постоянно подвергаются изменениям, иной раз даже не вступив в силу» (См.: Российская газета. 2002.19 апреля.).
Часто принимаются законы, которые не могут быть исполнены из-за финансовой необеспеченности. В связи с этим в науке все чаще поднимается вопрос

Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области по охвату сфер регулирования соответствуют конституциям республик, являются основным законом для органов государственной власти, органов местного самоуправления и для граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта Федерации. Их объединяют общее функциональное назначение в системе законодательства края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, общие для них принципы и нормы федерального законодательства, в соответствии с которыми они регулируют основные институты конституционного права. Уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ.
В некоторых субъектах РФ среди законов выделяют такие, которые обладают более высокой по сравнению с другими законами юридической силой. На сегодняшний день в трех республиках (Алтай, Саха (Якутия), Хакасия) практикуется принятие конституционных законов1. Понятие «конституционный закон» используется, как правило, для обозначения законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию республики.
Среди региональных источников важное место занимают законы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
Сфера законодательного регулирования в субъектах Федерации довольно обширна. Она определяется, прежде всего, базовыми конституционными положениями. Кроме того, ее направления определены в конституциях и уставах соответствующих субъектов.
Значительная группа общественных отношений, требующих законодательного регулирования со стороны субъектов Федерации, связана с вопро-
'См.: Золотухина Т.А. Закон субъекта Российской Федерации как источник права: Авто-реф. дисс.... канд. юрид. наук. Ростов н/Д. 2004. С. 21; Конституционный закон Республики Алтай от 12 января 2006 г. «О внесении поправок в Конституцию Республики Алтай» // Звезда Алтая. 2006. 24 января; Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» // Якутия. 2006. 23 мая; Конституционный закон Республики Хакасия от 26 июня 2006 «О внесении изменений в Конституцию Республики Хакасия» // Вестник Хакасии. 2006.28 июня.