Реализация конституционной свободы массовой информации : российское законодательство и практика его применения

• Автор: Погребинская, Людмила Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 225 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Свобода массовой информации в механизме конституционноправового регулирования
1.1. История становления конституционно-правового регулирования
свободы массовой информации
1.2. Информация как основная категория в сфере законодательного регулирования свободы массовой информации
1.3. Конституционные основы свободы массовой
информации
1.4. Законодательное выражение свободы массовой информации как первоочередное условие для ее реализации
ГЛАВА 2. Основные направления совершенствования законодательства о свободе массовой информации
2.1. Пределы законодательного регулирования свободы массовой информации
2.2. Структура нормативных правовых актов в сфере свободы массовой информации
2.3. Проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере законодательного регулирования свободы массовой информации
ГЛАВА 3. Прокурорский надзор как гарантия исполнения законодательства о свободе массовой информации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных нормативных актов и теоретических источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Информация во всем ее разнообразии играет определяющую роль на протяжении всего развития цивилизации. Но ее решающее значение многократно возрастает в современных условиях, в период формирования информационного общества. Бурное развитие новейших информационных технологий резко усиливает массовый характер информационных процессов. В свою очередь, это оказывает самое непосредственное влияние на развитие человеческого потенциала, формирование общественного сознания, легитимность политики, государственного управления, состояние экономики и даже на результаты военных конфликтов, когда военные действия по их завершении на полях сражения продолжаются на печатных площадях, в теле-и радиоэфирах и т.д., что еще раз наглядно продемонстрировали события августа 2008 года в Южной Осетии. Свобода массовой информации является одним из необходимых условий демократического развития общества и государства, защиты демократических ценностей, в том числе прав и свобод человека. Она обеспечивает свободу идей, мнений, их беспрепятственного гласного выражения, выступает одним из необходимых условий для реализации права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Осуществление правомочий в сфере массовой информации способствует установлению как прямой, так и обратной связей в системе государственного управления, предоставляет возможность реализовать право на участие в управлении делами государства, с учетом чего ее значение повышается в ходе реализации избирательного права и права на участие в референдуме. Свобода массовой информации является одним из неотъемлемых элементов духовной и творческой свободы и т.д.
Все это обуславливает значимость проблемы нормативно-правового определения и реального обеспечения возможностей свободы массовой

информации. Как известно, законодательная регламентация конституционных прав и свобод выступает в качестве необходимого условия их реализации, в нормах и посредством отраслевого законодательства осуществляется действие Конституции Российской Федерации. Поэтому выявление и разрешение проблем законодательного регулирования свободы массовой информации во многом способствует обеспечению ее наиболее эффективного практического осуществления. Как отметил Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года, «бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуется всё тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Эта логика подталкивает её к опасным выводам и опасным действиям. Бюрократия ...берёт под контроль средства массовой информации - чтобы не сказали чего-то не так». Для развития институтов демократии, указал Президент, «свобода слова должна быть обеспечена технологическими новациями. Опыт показал, что уговаривать чиновников «оставить в покое» СМИ практически бесполезно. Нужно не уговаривать, а как можно активнее расширять свободное пространство Интернета и цифрового телевидения. Никакой чиновник не сможет препятствовать дискуссиям в Интернете или цензурировать сразу тысячу каналов»1.
Посвященный свободе массовой информации Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее также - Закон о СМИ) принят почти два десятилетия назад. С момента начала его действия в стране и мире произошли кардинальные изменения в развитии связи и технических средств передачи информации, в нормативном регулировании информационных процессов. Международным сообществом выработаны международно-правовые основы свободы массовой информации и критерии ее оценки. Конституцией Российской Федерации, принятой двумя годами позднее Закона о СМИ, свобода массовой информации и недопустимость цензуры определены во взаимосвязи и взаимодополнении с иными
1 Парламентская газета. 2008. 7-13 ноября. №69.

массовой информации, начиная с определения порядка рекламирования, порядка разрешения издания новых журналов, мер по улучшению центрального радиовещания и заканчивая вопросами подготовки журналистских кадров, введения должностей цензоров газет (от республиканских до районных), организацией непосредственной деятельности районной печати и местного радиовещания. Например, Распоряжением Совета Министров СССР от 7 июня 1952 г. «О факультете журналистики в Московском Г осударственном университете имени М.В.Ломоносова» Министерство высшего образования СССР обязывалось организовать в МГУ имени М.В.Ломоносова факультет журналистики с газетным и редакционно-издательским отделениями1.
Традиционными методами партийного руководства прессой являлись: систематическое участие партийного комитета в определении тематики и основных направлений деятельности редакционных коллективов; координация действий различных редакций СМИ и пропаганды; подготовка, воспитание, информирование журналистов; развитие общественных начал в работе редакции (привлечение партийного актива, развитие творческой инициативы внештатных сотрудников редакции и т.п.); всемерная поддержка со стороны партийных комитетов важных, принципиальных выступлений журналистов, особенно критических выступлений2.
На протяжении многих десятилетий по вопросам осуществления цензуры массовой информации издавались циркуляры Главлита, которыми определялись задачи, функции, структура органов цензуры3, запрещенные к публикации сведения4, институт уполномоченных Главлита и политредакторов5 и т.д. Цензурная политика осуществлялась двумя путями: первый путь - административное и судебное преследование, которое
1 История советской политической цензуры. С. 106.
2 Современная журналистика. М., 1983. С.13-15.
3 См., например: Инструкция Главлита его местным органам от декабря 1922 г. // Русская журналистика в документах: История надзора. С.286-287.
4 См., например: Секретный циркуляр Главлита о запрете публикации сведений о самоубийствах и умопомешательствах от 25 апреля 1925 г.// Русская журналистика в документах: История надзора
См., например: Циркуляр Главлита от 19 июля 1931 г. «Об уполномоченных Главлита и политредакторах» // История советской политической цензуры. С. 286-288.